Наука управлять

Стратегическое управление школой

Будем внедрять?

Периоды кризисов умножают требования к управлению организациями. Школа тут не исключение. И если мы хотим, чтобы она не просто выживала, но и имела долгосрочные признаваемые обществом успехи, ее системе управления важно переходить на современные типы и модификации. Наиболее значимой из них является стратегическое управление (СУ).

– А не замахнуться ли нам, на Вильяма нашего Шекспира?
– А что? И замахнемся!

Из фильма Э.Рязанова «Берегись автомобиля»

Под стратегическим управлением школой понимается составляющая практики внутришкольного управления; деятельность различных субъектов управления, нацеленная на решение наиболее актуальных для долгосрочного успеха школы стратегических задач, подготовку, принятие и реализацию стратегических управленческих решений и опирающаяся при этом на особое, стратегическое управленческое мышление, специфические способы работы, которые основаны на применении концепции и инструментария стратегического менеджмента как одной из ключевых парадигм современного управления.

Более развернуто можно сказать, что стратегическое управление школой – адекватная современному контексту и задачам выживания, функционирования и развития школы модель, модификация, проявление, вариант управления школой в целом. Это особый тип управления ОУ, подход к управлению, особая организация потока руководящих действий. СУ реализуется системой управления, объединяющей высшее руководство школы (в современных условиях оно представлено директором школы и управляющим советом) с привлекаемыми представителями школьного сообщества и партнеров. Предназначено для удовлетворения потребностей заинтересованных сторон; создания и утверждения социально значимых ценностей, эффективного осуществления социального заказа; для достижения и поддержания школой длительного успеха и преимущественного положения перед другими организациями.

Школы, не освоившие основ стратегического подхода к управлению, реально и все более заметно проигрывают в соревновании с другими образовательными учреждениями.

Осуществляется:

– на основе стратегического выбора и реализации ключевых направлений и видов деятельности; стратегической ориентации поведения, ценностей, миссии, видения, целей; соответствующих им стратегий, приоритетов в деятельности; подчинения этим стратегиям и приоритетам всей повседневной работы; адекватного распределения ресурсов;
– с опорой на концептуальные, понятийные и методические средства стратегического менеджмента;
– в условиях постоянного активного взаимодействия с динамичной, неопределенной и непредсказуемой конкурентной средой;
– в форме сменяющих друг друга циклов стратегических изменений.

Почему мы думаем, что освоение стратегического управления актуально для современной российской школы?

1. Объективное место стратегического управления в общей системе управления школой не просто как одного из типов, а наиболее важного и системообразующего.

2. Наличие доказанных наукой и практикой преимуществ стратегического подхода к управлению перед традиционными типами руководства образовательным учерждением.

3. Нарастание влияния факторов, порождающих объективные возможности перехода на стратегическое управление и потребности в стратегическом характере управления. В частности:

существенное усиление в начале 90-х гг. автономии школы, впервые за многие десятилетия превратившим ее в условиях заметного роста объемов компетенции и ответственности в субъект стратегического управления;
укрепление общего вектора социально-экономического развития страны, направленного на инновационное развитие общества на основе вырабатываемых на всех уровнях стратегий;
рост популярности стратегического подхода в управлении организациями;
приумножение требований к системе образования и управлению школой;
нарастание многообразия внешней среды школы, повышение ее сложности, динамичности и непредсказуемости;
прямое стимулирование развития стратегического мышления руководителей и стратегического управления школой со стороны подпроектов нацпроекта «Образование» (прежде всего – конкурсный отбор и поддержка школ, активно внедряющих инновационные образовательные программы (2006–2008 гг.), и система региональных комплексных проектов модернизации образования (2007–2009 гг.);
серьезные институциональные изменения в условиях жизнедеятельности школ;
развитие требований к информационной открытости ОУ для общественности и поворот к большему учету школами запросов и интересов социума;
развитие конкуренции между образовательными учреждениями;
растущая в этих условиях зависимость успеха жизнедеятельности школы в долгосрочной перспективе от качества управления ею.

Сила действия этих факторов на сегодня такова, что школы, не освоившие основ стратегического подхода к управлению, реально и все более заметно проигрывают в соревновании с другими образовательными учреждениями, имея крайне негативные последствия для качества образования и других социально значимых результатов их жизнедеятельности.

Статья опубликована при поддержке корпорации "Профессионал". Новейшее компьютеризированное оборудование и настоящие профессионалы в сфере восстановительных работ - гарантия того, что кузовной ремонт автомобиля любой сложности будет выполнен качественно и в срок. Стоит также отметить, что цена на многие услуги, в том числе на прохождение ТО и комплексное слесарное обслуживание автомобилей, включая проведение кузовных работ, в корпорации "Профессионал" на 50% ниже, чем у многих дилеров. Кроме того, "Профессионал" – это еще и выгодное страхование автомобилей и недвижимости с уникальной скидкой в 40%. Убедиться в этом можно, ознакомившись с прайс-листом на сайте 77professional.ru.

На сегодняшний день нет лучшего средства решать задачи стратегического развития школы.

4. Объективная¹ заинтересованность в стратегическом характере управления со стороны и самой школы, и важнейших групп, связанных со школой, и общества как целого:

если мы хотим иметь конкурентоспособную страну, нам необходимы конкурентоспособные образовательные учреждения, а стратегическое управление ОУ – это управление, специально «заточенное» под развитие школ в условиях определенной цивилизованной конкуренции²;
система образования, равно как ее «клиенты» и общество в целом, заинтересована в ясности и социальной направленности стратегических ценностей и целей школы, в устойчивом стратегическом успехе, достижении высоких результатов, чего проблематично добиться, не осваивая и не используя разработанные специально для этого идеи и технологии стратегического управления;
носители социального заказа, адресуемого образованию, заинтересованы в изучении, понимании, а также полном и серьезном учете со стороны школы своих образовательных запросов (что является прямым требованием теории СУ);
учредители ОУ, представители органов власти крайне интересуются тем, чтобы у вверенных им школ были ясные стратегические планы и эти планы по своей направленности соответствовали бы линиям и векторам государственной образовательной политики, политике и стратегиям, реализуемым на муниципальном уровне;
местное сообщество в лице стратегически управляемой школы получает активного, ответственного и осмысленно действующего субъекта развития муниципалитета, местного самоуправления;
партнеры школы, поставщики ресурсов для нее, широкая публика заинтересованы в открытости ОУ, предсказуемости его поведения на рынке образовательных услуг (чего невозможно дождаться при отсутствии у школ четкого, представляемого общественности стратегического курса);
представители основных групп участников образовательного процесса, включая обучающихся и их родителей, проявляют заинтересованность в понимании реализуемой школой стратегии, в соотнесении и согласовании ее с собственными ценностями и потребностями, а кроме того, в получении возможности участвовать не только в реализации, но и в выработке;
представители школьного менеджмента приобретают в лице стратегического управления школой мощное орудие повышения целенаправленности, системности, мотивированности, активности, прогнозирования совместных действий школьного сообщества, его сплочения вокруг важнейших стратегических оснований школы; лучшие представители управленческого корпуса получают серьезный профессиональный вызов и шанс самореализоваться в качестве сильных стратегических лидеров, без которых разработка и особенно реализация планов представляется нереальной³; само освоение СУ с неизбежностью ведет к овладению менеджерами школы наиболее важных профессионально-управленческих установок, умений, компетентностей;
представители общественности в условиях введения СУ находят в нем главную точку приложения своих сил как субъекты соуправления, государственно-общественного управления школой; не имея доступа к принципиально важным управленческим вопросам и возможностей влиять на ее судьбу и судьбу школьников, они не получают необходимой мотивации для участия в школьных делах;
конкуренты школы (а также потенциальные партнеры) при прочих равных условиях не прочь вступить в соревнование с учреждениями, имеющими внятные и осмысленные стратегические установки (даже если знание о них не дает им шансов догнать и перегнать школу-конкурента);
представители педагогики, психологии и других наук, работающих на школу, проявляют интерес к внедрению и использованию в школах результатов своих исследований, решение о которых находится в критически важной зависимости от наличия у субъектов внутришкольного управления осмысленных стратегий выбора научных оснований для построения образовательной системы школы; результаты психолого-педагогических исследований либо востребуются школой, став основами ее стратегий и/или инструментами их реализации, либо нет.

5. Нахождение вопросов стратегического управления в зоне ближайшего развития школьной управленческой практики (в последние десятилетия эта практика обогатилась целым рядом важных подходов, подготавливающих ее к освоению СУ, к примеру:

– основы системного, программно-целевого подхода,
– концепции управления развитием,
– идеи государственно-общественного управления,
– идеи управления качеством образования,
– идеи проектного управления).

6. Растущее понимание в среде лучших руководителей образовательных учреждений необходимости перехода на стратегический тип управления школой – передовая практика заинтересована не только в осмыслении становящегося опыта СУ силами ученых, но и в средствах рефлексии такого опыта, понимании типичных ошибок и путей их профилактики, инструментах стратегического анализа и прогнозирования.

7. Наличие требующих преодоления искусственных препятствий на пути реализации школой стратегического подхода к управлению в рамках ее законной компетенции (мы имеем здесь в виду не объективные ограничения возможностей СУ на школьном уровне, обусловленные статусом школы как бюджетного или даже автономного учреждения и т.д., а стремление представителей образовательной бюрократии, используя административный ресурс, необоснованно максимально ограничить автономные права и степени свободы школ и их управляющих систем в собственных интересах (включая сохранение контроля над школами)).

Коллаж Т. Белоножкиной

8. Работа по внедрению и освоению стратегического управления в школах (в том числе в силу недостаточного знакомства практиков с его сущностью и возможностями) пока не стала массовой и не приобрела характер активного общественно-педагогического движения, а в ряде регионов и вовсе рассматривается как нечто модное, но не заслуживающее особого внимания.

Стратегическое управление школой – серьезное и достаточно радикальное управленческое новшество, способное изменить облик системы управления и самой школы, – встречает такое препятствие, как стереотипы сознания. Важно осмыслить и по возможности преодолеть их «на берегу», пока не начался более углубленный разговор о СУ и его внедрении в практику.

Рассмотрим в таблице некоторые из таких стереотипов, их последствия и альтернативные им трактовки сути дела.

Таблица

Стереотипы восприятия статегического управления школой (СУШ),
негативные по последствиям

№	Описание стереотипа	Негативные последствия	Что на самом деле
1	Школа – не армия и не бизнес, мы ни с кем не воюем и не конкурируем. Стратегическое управление – не для школы	Отказ от освоения и использования СУШ	Школа ни с кем не воюет, но заинтересована (как и общество) в достижении успеха, причем в последние годы его приходится добиваться в условиях нарастающей конкуренции, хотя и менее тотальной, чем в бизнесе
2	Стратегический менеджмент как наука не рассчитан на школу	Отказ от освоения и использования СУШ	Современный стратегический менеджмент организации рассчитан на организации всех видов и отраслей, хотя наибольшее развитие приобрел в области стратегий бизнеса, в которых, кстати, есть немало поучительного и для развития школ
3	Стратегическое управление – то, что касается решения стратегических задач школы, не предполагая какого-то особого подхода к управлению	Надежды на возможность освоить СУШ, не меняя управленческих подходов, построение управления без опоры на стратегический менеджмент. Попытки решать стратегические задачи нестратегическими способами	Ориентация на решение стратегических задач – необходимая, но недостаточная характеристика СУШ, которое прежде всего является особым способом, типом управления
4	Стратегическое управление – только часть управления школой, оно не охватывает многих вопросов жизни ОУ	Недооценка значимости СУШ	Стратегическое управление сомасштабно школе и управлению школой в целом, оно направляет на реализацию стратегических приоритетов всю жизнедеятельность ОУ и управленческую систему
5	Стратегическое управление – рядоположенная часть управления школой, отдельная от тактического и оперативного управления	Стратегическое управление пытаются строить как нечто отдельное от всего управления ОУ, без связей с другими уровнями	Стратегическое управление – современная модификация управления школой в целом, главная, задающая рамки для тактического и оперативного управления, которые не существуют отдельно от СУШ
6	Стратегическое управление возможно только на верхних (выше школы) уровнях	Отказ от освоения и использования СУШ	Стратегическое управление возможно и желательно внутри любой организации
7	Школа слишком мала для стратегического управления	Отказ от освоения и использования СУШ	Стратегическое управление возможно и желательно внутри любой организации – большой или малой, – которой небезразличны ее результаты и успешность
8	Стратегическое управление в школе – удел высшего руководства	Узурпация всех функций СУШ руководителем, его перегрузка, невовлеченность органов государственно-общественного управления и коллектива	СУШ в обязательном порядке касается и высшего руководства, и всего сообщества, без участия которого стратегии не могут быть приняты и реализованы. В менеджменте известен подход к созданию стратегических планов силами отдельного автора – «подход главного стратега», – но он не является единственно возможным
9	При всей важности СУШ оно важно не настолько, чтобы руководитель занимался им сам	Делегирование принятия стратегических решений на низшие уровни управления при неучастии первого лица, чреватое потерей реальных властных полномочий и конфликтами	СУШ – наиболее важная составляющая и точка приложения сил в управлении школой, поэтому полностью делегировать его «вниз» недопустимо
10	В школе очень мало управленцев, введение еще и СУШ приведет к их новой перегрузке	Отказ от освоения и использования СУШ	При малом числе управленцев в школе освоение стратегического управления может привести к большой экономии усилий за счет отказа от «мелкотемья» и оперативной суеты в пользу стратегической переориентации школы. Помимо директора и других администраторов в современной школе есть управляющий совет, который может и должен разделить с ними заботы о СУШ, и сообщество, способное при правильной постановке дела быть широко вовлеченным в него
11	СУШ – трудоемкий процесс, у нас нет времени на него	Отказ от освоения и использования СУШ	Деятельность школы слишком ответственна, чтобы рассуждать по принципу: «Думать некогда, надо делать!» Трудности осуществления СУШ можно минимизировать при использовании современных методических средств, разрабатываемых наукой в помощь практике
12	Стратегическое, тактическое и оперативное управление четко закрепляется за уровнями управления школой⁴	Указанные составляющие механически «записываются» за уровнями управления, независимо от того, реализуются ли они на этих уровнях, при этом представители низших уровней освобождаются от участия в СУШ	Распределение данных составляющих управления более гибкое, а в СУШ вполне могут и должны участвовать как штатные управляющие, так и представители органов государственно-общественного управления и «рядовые» участники ОП
13	Стратегическое управление – это очень четкое, рациональное, детальное планирование всей деятельности	Отказ от освоения и использования СУШ тех коллективов, которые недолюбливают рациональное планирование	СУШ опирается не только на строгий рациональный расчет, но и на анализ собственного опыта, учет реакций коллектива
14	Стратегическое управление – кабинетная наука, его не волнуют реальности жизни	Отказ от освоения и использования СУШ	Если бы стратегическое управление было кабинетной наукой, им бы вряд ли занимались бизнесмены и менеджеры, которых можно упрекнуть во многом, но точно не в непрактичности
15	СУШ касается глобальных вопросов и не учитывает реальных деталей и конкретных обстоятельств	Отказ от освоения и использования СУШ тех коллективов, где не овладели целостным управленческим мышлением, не готовы к обобщенному, интегрированному взгляду на школу. Глобализм, демагогия и отсутствие конкретики в стратегических документах школы	СУШ касается глобальных вопросов выживания, функционирования и развития школы, ее долгосрочного успеха, но рассматривает их с полным учетом конкретной ситуации в школе и ее окружении
16	СУШ предъявляет непосильные требования к мышлению и деятельности руководителей	Отказ от освоения и использования СУШ	Действительно, СУШ предъявляет повышенные требования к управленческой компетентности руководителей, но при наличии внутренней мотивации и современного научно-методического обеспечения и сопровождения это не является непосильным
17	СУШ рассчитано на долгосрочное планирование, а в наше время нет возможности планировать что-то надолго	Отказ от освоения и использования СУШ	СУШ рассчитано на долгосрочное поддержание успеха школы, но за счет не долгосрочного планирования, а гибкой, по возможности, опережающей реакции на изменения в социальном заказе, во внешней и внутренней среде школы
18	СУШ предполагает принятие стратегического плана на несколько лет и точное следование ему	Негибкий подход к реализации плана	СУШ предполагает постоянную коррекцию стратегических планов, шагов по их реализации и пересмотр в случае потери соответствия планов реальной ситуации
19	СУШ, безусловно, модная вещь, но она не должна вести к существенным изменениям в нашей повседневной работе	Психологическая неготовность воспринимать СУШ как управленческое новшество, а его освоение как нововведение с серьезными последствиями (итог – поверхностное и малопродуктивное «освоение СУШ»)	СУШ – радикальное системное новшество, объективно требующее существенной перестройки и системы управления школой и системы жизнедеятельности школы
20	Мы еще в советское время освоили программно-целевое управление, есть ли смысл осваивать еще и стратегическое?	Отказ от освоения и использования СУШ	Программно-целевое управление советского периода при своих определенных достижениях строилось на принципиально иных реальностях и допущениях, нежели современное стратегическое управление (плановая экономика, централизованное снабжение ресурсами, отсутствие конкуренции и автономии организаций, жесткий административный контроль, слабость материальной заинтересованности и т.п.). Сегодняшнее программно-целевое управление, в том числе в школе, строится на другой основе и развивается во многом за счет освоения новых идей стратегического и проектного управления
21	Мы уже внедрили СУШ (далее варианты аргументации: у нас есть программа развития школы, мы используем методы стратегического анализа и т.д.)	Школы довольствуются фрагментарным освоением СУШ, причем программы развития многих из них не являются полноценными стратегическими документами, а стратегический анализ ограничивается одним-двумя методами при невысоком уровне их исполнения	Внедрение СУШ предполагает освоение всех компонентов и комплекса методических инструментов этого процесса, что в школах пока является большой редкостью
22	СУШ не является панацеей от всех бед и не дает мгновенного результата	Отказ от освоения и использования СУШ	СУШ и правда не является панацеей и не дает мгновенного результата, причем абсолютно не скрывает этого, но на сегодняшний день нет лучшего средства решать задачи стратегического развития школы
23	Нам никогда не давали и никто не даст реализовать собственную стратегию	Отказ от освоения и использования СУШ	Школа является учреждением, которое по определению зависит от воли учредителя, но и по закону, и на практике обладает степенями свободы, достаточными для проведения собственной стратегической линии, не противоречащей устремлениям учредителя и государственной образовательной политике. Компетентные субъекты управления образованием на вышестоящих уровнях объективно заинтересованы в поддержке и развитии СУШ в подведомственных школах и подталкиваются к этому населением, а в ситуации противодействия вышестоящих управленцев стратегическим поползновениям школ важно сконцентрировать стратегические усилия на эффективной реализации законной компетенции школы
24	СУШ не несет за собой материального выигрыша для школы и управленцев	Отказ от освоения и использования СУШ	Наличие материальных эффектов от разработки и реализации стратегических планов школы зависит от качества и умелого продвижения. Оставляя в стороне тот факт, что программы развития школ на поверку не всегда оказываются стратегическими документами, отметим: именно их качество привело тысячи школ к победам в конкурсе в рамках ПНПО (2006–2008 гг.) с получением федеральных средств в сумме 1 млн руб. Успешность школ в плане привлечения дополнительных средств не гарантируется автоматически фактом наличия стратегических амбиций, зато при их отсутствии ожидает неудача в этом вопросе – инвесторы, в отличие от благотворителей, готовы помогать школам, имеющим понятные и прогрессивные стратегии
25	Мы никогда не занимались СУШ «по полной схеме»	Отказ от освоения и использования СУШ	Отсутствие во многих педагогических коллективах поведенческих моделей, адекватных требованиям осуществления СУШ, традиций и процедур принятия и реализации стратегических решений – реальная и немалая трудность, которая требует осознания. Это реальный барьер на пути освоения СУШ. Но опыт коллективов, освоивших такой тип поведения, доказывает, что изменения возможны при сильной мотивации стратегических перемен
26	СУШ – обо всем и ни о чем, результаты сложно или невозможно измерить	Отказ от освоения и использования СУШ	Предмет науки и практики стратегического управления вполне ясно очерчен, как и его процедуры, а если четко фиксировать цели и требования к качеству СУШ, вполне можно выявить меру их достижения или отклонения от них

Развитие этой темы будет продолжено в следующих номерах «Управления школой».
Следите за нашими публикациями и участвуйте в обсуждении – пишите на электронную почту!

_______________________

¹ Автор не случайно подчеркивает объективную заинтересованность различных групп в стратегическом характере управления школой. Естественно, превращение ее в реальный, субъективный, мотивирующий к конкретным действиям интерес требует серьезной специальной работы управленцев на всех уровнях системы образования. Кроме того, необходимо учитывать, что стратегически мыслящие руководители и стратегически управляемые школы не являются слишком «легкими» партнерами для авторитарных руководителей образования…

² Конкуренция школ не достигает по объективным причинам тех масштабов и того значения, которые она имеет в рыночной экономике. Для ОУ не меньше, чем конкуренция, необходима кооперация. Тем не менее утверждать, что без элементов конкуренции возможно серьезное развитие, было бы неразумно.

³ Не утверждая, что традиционное управление не нуждается в сильных лидерах, следует заметить: потребность в них, требования к ним, возможности для них проявить себя в условиях стратегического управления значительно выше.

^{4 Данный
стереотип, к сожалению, закреплен массой
публикаций со схемами управления, в которых
прямо показана связь высшего уровня управления
со стратегическим, а остальных – только с
тактическим и оперативным.}