Главная страница «Первого сентября»Главная страница журнала «Управление школой»Содержание №18/2009

Наука управлять

Стратегическое управление школой

Будем внедрять?

Периоды кризисов умножают требования к управлению организациями. Школа тут не исключение. И если мы хотим, чтобы она не просто выживала, но и имела долгосрочные признаваемые обществом успехи, ее системе управления важно переходить на современные типы и модификации. Наиболее значимой из них является стратегическое управление (СУ).

– А не замахнуться ли нам,  на Вильяма нашего Шекспира?
– А что? И замахнемся!

Из фильма Э.Рязанова «Берегись автомобиля»

Под стратегическим управлением школой понимается составляющая практики внутришкольного управления; деятельность различных субъектов управления, нацеленная на решение наиболее актуальных для долгосрочного успеха школы стратегических задач, подготовку, принятие и реализацию стратегических управленческих решений и опирающаяся при этом на особое, стратегическое управленческое мышление, специфические способы работы, которые основаны на применении концепции и инструментария стратегического менеджмента как одной из ключевых парадигм современного управления.

Более развернуто можно сказать, что стратегическое управление школой – адекватная современному контексту и задачам выживания, функционирования и развития школы модель, модификация, проявление, вариант управления школой в целом. Это особый тип управления ОУ, подход к управлению, особая организация потока руководящих действий. СУ реализуется системой управления, объединяющей высшее руководство школы (в современных условиях оно представлено директором школы и управляющим советом) с привлекаемыми представителями школьного сообщества и партнеров. Предназначено для удовлетворения потребностей заинтересованных сторон; создания и утверждения социально значимых ценностей, эффективного осуществления социального заказа; для достижения и поддержания школой длительного успеха и преимущественного положения перед другими организациями.

Школы, не освоившие основ стратегического подхода к управлению, реально и все более заметно проигрывают в соревновании с другими образовательными учреждениями.

Осуществляется:

– на основе стратегического выбора и реализации ключевых направлений и видов деятельности; стратегической ориентации поведения, ценностей, миссии, видения, целей; соответствующих им стратегий, приоритетов в деятельности; подчинения этим стратегиям и приоритетам всей повседневной работы; адекватного распределения ресурсов;
– с опорой на концептуальные, понятийные и методические средства стратегического менеджмента;
– в условиях постоянного активного взаимодействия с динамичной, неопределенной и непредсказуемой конкурентной средой;
– в форме сменяющих друг друга циклов стратегических изменений.

Почему мы думаем, что освоение стратегического управления актуально для современной российской школы?

1. Объективное место стратегического управления в общей системе управления школой не просто как одного из типов, а наиболее важного и системообразующего.

2. Наличие доказанных наукой и практикой преимуществ стратегического подхода к управлению перед традиционными типами руководства образовательным учерждением.

3. Нарастание влияния факторов, порождающих объективные возможности перехода на стратегическое управление и потребности в стратегическом характере управления. В частности:

  • существенное усиление в начале 90-х гг. автономии школы, впервые за многие десятилетия превратившим ее в условиях заметного роста объемов компетенции и ответственности в субъект стратегического управления;

  • укрепление общего вектора социально-экономического развития страны, направленного на инновационное развитие общества на основе вырабатываемых на всех уровнях стратегий;

  • рост популярности стратегического подхода в управлении организациями;

  • приумножение требований к системе образования и управлению школой;

  • нарастание многообразия внешней среды школы, повышение ее сложности, динамичности и непредсказуемости;

  • прямое стимулирование развития стратегического мышления руководителей и стратегического управления школой со стороны подпроектов нацпроекта «Образование» (прежде всего – конкурсный отбор и поддержка школ, активно внедряющих инновационные образовательные программы (2006–2008 гг.), и система региональных комплексных проектов модернизации образования (2007–2009 гг.);

  • серьезные институциональные изменения в условиях жизнедеятельности школ;

  • развитие требований к информационной открытости ОУ для общественности и поворот к большему учету школами запросов и интересов социума;

  • развитие конкуренции между образовательными учреждениями;

  • растущая в этих условиях зависимость успеха жизнедеятельности школы в долгосрочной перспективе от качества управления ею.

Сила действия этих факторов на сегодня такова, что школы, не освоившие основ стратегического подхода к управлению, реально и все более заметно проигрывают в соревновании с другими образовательными учреждениями, имея крайне негативные последствия для качества образования и других социально значимых результатов их жизнедеятельности.

Статья опубликована при поддержке корпорации "Профессионал". Новейшее компьютеризированное оборудование и настоящие профессионалы в сфере восстановительных работ - гарантия того, что кузовной ремонт автомобиля любой сложности будет выполнен качественно и в срок. Стоит также отметить, что цена на многие услуги, в том числе на прохождение ТО и комплексное слесарное обслуживание автомобилей, включая проведение кузовных работ, в корпорации "Профессионал" на 50% ниже, чем у многих дилеров. Кроме того, "Профессионал" – это еще и выгодное страхование автомобилей и недвижимости с уникальной скидкой в 40%. Убедиться в этом можно, ознакомившись с прайс-листом на сайте 77professional.ru.

На сегодняшний день нет лучшего средства решать задачи стратегического развития школы.

4. Объективная1 заинтересованность в стратегическом характере управления со стороны и самой школы, и важнейших групп, связанных со школой, и общества как целого:

  • если мы хотим иметь конкурентоспособную страну, нам необходимы конкурентоспособные образовательные учреждения, а стратегическое управление ОУ – это управление, специально «заточенное» под развитие школ в условиях определенной цивилизованной конкуренции2;

  • система образования, равно как ее «клиенты» и общество в целом, заинтересована в ясности и социальной направленности стратегических ценностей и целей школы, в устойчивом стратегическом успехе, достижении высоких результатов, чего проблематично добиться, не осваивая и не используя разработанные специально для этого идеи и технологии стратегического управления;

  • носители социального заказа, адресуемого образованию, заинтересованы в изучении, понимании, а также полном и серьезном учете со стороны школы своих образовательных запросов (что является прямым требованием теории СУ);

  • учредители ОУ, представители органов власти крайне интересуются тем, чтобы у вверенных им школ были ясные стратегические планы и эти планы по своей направленности соответствовали бы линиям и векторам государственной образовательной политики, политике и стратегиям, реализуемым на муниципальном уровне;

  • местное сообщество в лице стратегически управляемой школы получает активного, ответственного и осмысленно действующего субъекта развития муниципалитета, местного самоуправления;

  • партнеры школы, поставщики ресурсов для нее, широкая публика заинтересованы в открытости ОУ, предсказуемости его поведения на рынке образовательных услуг (чего невозможно дождаться при отсутствии у школ четкого, представляемого общественности стратегического курса);

  • представители основных групп участников образовательного процесса, включая обучающихся и их родителей, проявляют заинтересованность в понимании реализуемой школой стратегии, в соотнесении и согласовании ее с собственными ценностями и потребностями, а кроме того, в получении возможности участвовать не только в реализации, но и в выработке;

  • представители школьного менеджмента приобретают в лице стратегического управления школой мощное орудие повышения целенаправленности, системности, мотивированности, активности, прогнозирования совместных действий школьного сообщества, его сплочения вокруг важнейших стратегических оснований школы; лучшие представители управленческого корпуса получают серьезный профессиональный вызов и шанс самореализоваться в качестве сильных стратегических лидеров, без которых разработка и особенно реализация планов представляется нереальной3; само освоение СУ с неизбежностью ведет к овладению менеджерами школы наиболее важных профессионально-управленческих установок, умений, компетентностей;

  • представители общественности в условиях введения СУ находят в нем главную точку приложения своих сил как субъекты соуправления, государственно-общественного управления школой; не имея доступа к принципиально важным управленческим вопросам и возможностей влиять на ее судьбу и судьбу школьников, они не получают необходимой мотивации для участия в школьных делах;

  • конкуренты школы (а также потенциальные партнеры) при прочих равных условиях не прочь вступить в соревнование с учреждениями, имеющими внятные и осмысленные стратегические установки (даже если знание о них не дает им шансов догнать и перегнать школу-конкурента);

  • представители педагогики, психологии и других наук, работающих на школу, проявляют интерес к внедрению и использованию в школах результатов своих исследований, решение о которых находится в критически важной зависимости от наличия у субъектов внутришкольного управления осмысленных стратегий выбора научных оснований для построения образовательной системы школы; результаты психолого-педагогических исследований либо востребуются школой, став основами ее стратегий и/или инструментами их реализации, либо нет.

5. Нахождение вопросов стратегического управления в зоне ближайшего развития школьной управленческой практики (в последние десятилетия эта практика обогатилась целым рядом важных подходов, подготавливающих ее к освоению СУ, к примеру:

– основы системного, программно-целевого подхода,
– концепции управления развитием,
– идеи государственно-общественного управления,
– идеи управления качеством образования,
– идеи проектного управления).

6. Растущее понимание в среде лучших руководителей образовательных учреждений необходимости перехода на стратегический тип управления школой передовая практика заинтересована не только в осмыслении становящегося опыта СУ силами ученых, но и в средствах рефлексии такого опыта, понимании типичных ошибок и путей их профилактики, инструментах стратегического анализа и прогнозирования.

7. Наличие требующих преодоления искусственных препятствий на пути реализации школой стратегического подхода к управлению в рамках ее законной компетенции (мы имеем здесь в виду не объективные ограничения возможностей СУ на школьном уровне, обусловленные статусом школы как бюджетного или даже автономного учреждения и т.д., а стремление представителей образовательной бюрократии, используя административный ресурс, необоснованно максимально ограничить автономные права и степени свободы школ и их управляющих систем в собственных интересах (включая сохранение контроля над школами)).

Коллаж Т. Белоножкиной

8. Работа по внедрению и освоению стратегического управления в школах (в том числе в силу недостаточного знакомства практиков с его сущностью и возможностями) пока не стала массовой и не приобрела характер активного общественно-педагогического движения, а в ряде регионов и вовсе рассматривается как нечто модное, но не заслуживающее особого внимания.

Стратегическое управление школой – серьезное и достаточно радикальное управленческое новшество, способное изменить облик системы управления и самой школы, – встречает такое препятствие, как стереотипы сознания. Важно осмыслить и по возможности преодолеть их «на берегу», пока не начался более углубленный разговор о СУ и его внедрении в практику.

Рассмотрим в таблице некоторые из таких стереотипов, их последствия и альтернативные им трактовки сути дела.

Таблица

Стереотипы восприятия статегического управления школой (СУШ),
негативные по последствиям

Описание стереотипа

Негативные последствия

Что на самом деле

1

Школа – не армия и не бизнес, мы ни с кем не воюем и не конкурируем. Стратегическое управление – не для школы

Отказ от освоения и использования СУШ

Школа ни с кем не воюет, но заинтересована (как и общество) в достижении успеха, причем в последние годы его приходится добиваться в условиях нарастающей конкуренции, хотя и менее тотальной, чем в бизнесе

2

Стратегический менеджмент как наука не рассчитан на школу

Отказ от освоения и использования СУШ

Современный стратегический менеджмент организации рассчитан на организации всех видов и отраслей, хотя наибольшее развитие приобрел в области стратегий бизнеса, в которых, кстати, есть немало поучительного и для развития школ

3

Стратегическое управление – то, что касается решения стратегических задач школы, не предполагая какого-то особого подхода к управлению

Надежды на возможность освоить СУШ, не меняя управленческих подходов, построение управления без опоры на стратегический менеджмент.

Попытки решать стратегические задачи нестратегическими способами

Ориентация на решение стратегических задач – необходимая, но недостаточная характеристика СУШ, которое прежде всего является особым способом, типом управления

4

Стратегическое управление – только часть управления школой, оно не охватывает многих вопросов жизни ОУ

Недооценка значимости СУШ

Стратегическое управление сомасштабно школе и управлению школой в целом, оно направляет на реализацию стратегических приоритетов всю жизнедеятельность ОУ и управленческую систему

5

Стратегическое управление – рядоположенная часть управления школой, отдельная от тактического и оперативного управления

Стратегическое управление пытаются строить как нечто отдельное от всего управления ОУ, без связей с другими уровнями

Стратегическое управление – современная модификация управления школой в целом, главная, задающая рамки для тактического и оперативного управления, которые не существуют отдельно от СУШ

6

Стратегическое управление возможно только на верхних (выше школы) уровнях

Отказ от освоения и использования СУШ

Стратегическое управление возможно и желательно внутри любой организации

7

Школа слишком мала для стратегического управления

Отказ от освоения и использования СУШ

Стратегическое управление возможно и желательно внутри любой организации – большой или малой, – которой небезразличны ее результаты и успешность

8

Стратегическое управление в школе – удел высшего руководства

Узурпация всех функций СУШ руководителем, его перегрузка, невовлеченность органов государственно-общественного управления и коллектива

СУШ в обязательном порядке касается и высшего руководства, и всего сообщества, без участия которого стратегии не могут быть приняты и реализованы.

В менеджменте известен подход к созданию стратегических планов силами отдельного автора – «подход главного стратега», – но он не является единственно возможным

9

При всей важности СУШ оно важно не настолько, чтобы руководитель занимался им сам

Делегирование принятия стратегических решений на низшие уровни управления при неучастии первого лица, чреватое потерей реальных властных полномочий и конфликтами

СУШ – наиболее важная составляющая и точка приложения сил в управлении школой, поэтому полностью делегировать его «вниз» недопустимо

10

В школе очень мало управленцев, введение еще и СУШ приведет к их новой перегрузке

Отказ от освоения и использования СУШ

При малом числе управленцев в школе освоение стратегического управления может привести к большой экономии усилий за счет отказа от «мелкотемья» и оперативной суеты в пользу стратегической переориентации школы.

Помимо директора и других администраторов в современной школе есть управляющий совет, который может и должен разделить с ними заботы о СУШ, и сообщество, способное при правильной постановке дела быть широко вовлеченным в него

11

СУШ – трудоемкий процесс, у нас нет времени на него

Отказ от освоения и использования СУШ

Деятельность школы слишком ответственна, чтобы рассуждать по принципу: «Думать некогда, надо делать!»

Трудности осуществления СУШ можно минимизировать при использовании современных методических средств, разрабатываемых наукой в помощь практике

12

Стратегическое, тактическое и оперативное управление четко закрепляется за уровнями управления школой4

Указанные составляющие механически «записываются» за уровнями управления, независимо от того, реализуются ли они на этих уровнях, при этом представители низших уровней освобождаются от участия в СУШ

Распределение данных составляющих управления более гибкое, а в СУШ вполне могут и должны участвовать как штатные управляющие, так и представители органов государственно-общественного управления и «рядовые» участники ОП

13

Стратегическое управление – это очень четкое, рациональное, детальное планирование всей деятельности

Отказ от освоения и использования СУШ тех коллективов, которые недолюбливают рациональное планирование

СУШ опирается не только на строгий рациональный расчет, но и на анализ собственного опыта, учет реакций коллектива

14

Стратегическое управление – кабинетная наука, его не волнуют реальности жизни

Отказ от освоения и использования СУШ

Если бы стратегическое управление было кабинетной наукой, им бы вряд ли занимались бизнесмены и менеджеры, которых можно упрекнуть во многом, но точно не в непрактичности

15

СУШ касается глобальных вопросов и не учитывает реальных деталей и конкретных обстоятельств

Отказ от освоения и использования СУШ тех коллективов, где не овладели целостным управленческим мышлением, не готовы к обобщенному, интегрированному взгляду на школу.

Глобализм, демагогия и отсутствие конкретики в стратегических документах школы

СУШ касается глобальных вопросов выживания, функционирования и развития школы, ее долгосрочного успеха, но рассматривает их с полным учетом конкретной ситуации в школе и ее окружении

16

СУШ предъявляет непосильные требования к мышлению и деятельности руководителей

Отказ от освоения и использования СУШ

Действительно, СУШ предъявляет повышенные требования к управленческой компетентности руководителей, но при наличии внутренней мотивации и современного научно-методического обеспечения и сопровождения это не является непосильным

17

СУШ рассчитано на долгосрочное планирование, а в наше время нет возможности планировать что-то надолго

Отказ от освоения и использования СУШ

СУШ рассчитано на долгосрочное поддержание успеха школы, но за счет не долгосрочного планирования, а гибкой, по возможности, опережающей реакции на изменения в социальном заказе, во внешней и внутренней среде школы

18

СУШ предполагает принятие стратегического плана на несколько лет и точное следование ему

Негибкий подход к реализации плана

СУШ предполагает постоянную коррекцию стратегических планов, шагов по их реализации и пересмотр в случае потери соответствия планов реальной ситуации

19

СУШ, безусловно, модная вещь, но она не должна вести к существенным изменениям в нашей повседневной работе

Психологическая неготовность воспринимать СУШ как управленческое новшество, а его освоение как нововведение с серьезными последствиями (итог – поверхностное и малопродуктивное «освоение СУШ»)

СУШ – радикальное системное новшество, объективно требующее существенной перестройки и системы управления школой и системы жизнедеятельности школы

20

Мы еще в советское время освоили программно-целевое управление, есть ли смысл осваивать еще и стратегическое?

Отказ от освоения и использования СУШ

Программно-целевое управление советского периода при своих определенных достижениях строилось на принципиально иных реальностях и допущениях, нежели современное стратегическое управление (плановая экономика, централизованное снабжение ресурсами, отсутствие конкуренции и автономии организаций, жесткий административный контроль, слабость материальной заинтересованности и т.п.).

Сегодняшнее программно-целевое управление, в том числе в школе, строится на другой основе и развивается во многом за счет освоения новых идей стратегического и проектного управления

21

Мы уже внедрили СУШ (далее варианты аргументации: у нас есть программа развития школы, мы используем методы стратегического анализа и т.д.)

Школы довольствуются фрагментарным освоением СУШ, причем программы развития многих из них не являются полноценными стратегическими документами, а стратегический анализ ограничивается одним-двумя методами при невысоком уровне их исполнения

Внедрение СУШ предполагает освоение всех компонентов и комплекса методических инструментов этого процесса, что в школах пока является большой редкостью

22

СУШ не является панацеей от всех бед и не дает мгновенного результата

Отказ от освоения и использования СУШ

СУШ и правда не является панацеей и не дает мгновенного результата, причем абсолютно не скрывает этого, но на сегодняшний день нет лучшего средства решать задачи стратегического развития школы

23

Нам никогда не давали и никто не даст реализовать собственную стратегию

Отказ от освоения и использования СУШ

Школа является учреждением, которое по определению зависит от воли учредителя, но и по закону, и на практике обладает степенями свободы, достаточными для проведения собственной стратегической линии, не противоречащей устремлениям учредителя и государственной образовательной политике.

Компетентные субъекты управления образованием на вышестоящих уровнях объективно заинтересованы в поддержке и развитии СУШ в подведомственных школах и подталкиваются к этому населением, а в ситуации противодействия вышестоящих управленцев стратегическим поползновениям школ важно сконцентрировать стратегические усилия на эффективной реализации законной компетенции школы

24

СУШ не несет за собой материального выигрыша для школы и управленцев

Отказ от освоения и использования СУШ

Наличие материальных эффектов от разработки и реализации стратегических планов школы зависит от качества и умелого продвижения. Оставляя в стороне тот факт, что программы развития школ на поверку не всегда оказываются стратегическими документами, отметим: именно их качество привело тысячи школ к победам в конкурсе в рамках ПНПО (2006–2008 гг.) с получением федеральных средств в сумме 1 млн руб.

Успешность школ в плане привлечения дополнительных средств не гарантируется автоматически фактом наличия стратегических амбиций, зато при их отсутствии ожидает неудача в этом вопросе – инвесторы, в отличие от благотворителей, готовы помогать школам, имеющим понятные и прогрессивные стратегии

25

Мы никогда не занимались СУШ «по полной схеме»

Отказ от освоения и использования СУШ

Отсутствие во многих педагогических коллективах поведенческих моделей, адекватных требованиям осуществления СУШ, традиций и процедур принятия и реализации стратегических решений – реальная и немалая трудность, которая требует осознания. Это реальный барьер на пути освоения СУШ. Но опыт коллективов, освоивших такой тип поведения, доказывает, что изменения возможны при сильной мотивации стратегических перемен

26

СУШ – обо всем и ни о чем, результаты сложно или невозможно измерить

Отказ от освоения и использования СУШ

Предмет науки и практики стратегического управления вполне ясно очерчен, как и его процедуры, а если четко фиксировать цели и требования к качеству СУШ, вполне можно выявить меру их достижения или отклонения от них

Развитие этой темы будет продолжено в следующих номерах «Управления школой».
Следите за нашими публикациями и участвуйте в обсуждении –  пишите на электронную почту!

_______________________

1 Автор не случайно подчеркивает объективную заинтересованность различных групп в стратегическом характере управления школой. Естественно, превращение ее в реальный, субъективный, мотивирующий к конкретным действиям интерес требует серьезной специальной работы управленцев на всех уровнях системы образования. Кроме того, необходимо учитывать, что стратегически мыслящие руководители и стратегически управляемые школы не являются слишком «легкими» партнерами для авторитарных руководителей образования…

2 Конкуренция школ не достигает по объективным причинам тех масштабов и того значения, которые она имеет в рыночной экономике. Для ОУ не меньше, чем конкуренция, необходима кооперация. Тем не менее утверждать, что без элементов конкуренции возможно серьезное развитие, было бы неразумно.

3 Не утверждая, что традиционное управление не нуждается в сильных лидерах, следует заметить: потребность в них, требования к ним, возможности для них проявить себя в условиях стратегического управления значительно выше.

4 Данный стереотип, к сожалению, закреплен массой публикаций со схемами управления, в которых прямо показана связь высшего уровня управления со стратегическим, а остальных – только с тактическим и оперативным.

Рейтинг@Mail.ru