Школа – внешняя среда – социальный заказ

Во-первых, социум создает, учреждает школу как социальную организацию, дает ей определенный статус, компетенцию, права и обязанности, оценку работы.

Во-вторых, общество, ситуация в нем всегда создают некий общий социальный фон жизнедеятельности образовательного учреждения (более или менее благоприятный), в том числе то, что в отечественной психологии получило название «социальная ситуация развития ребенка».

В-третьих, социальная среда всегда имеет определенные ожидания от школы, является источником выдвижения требований к ней, формирует и в том или ином виде предъявляет социальный заказ на образование.

В-четвертых, она выступает источником необходимых ресурсов для нормальной жизнедеятельности образовательного учреждения.

В-пятых, в социуме школа может найти контрагентов и партнеров для решения своих задач, «потребителей» продукции – выпускников, получивших образование.

В-шестых, современная внешняя среда образовательного учреждения является конкурентной, в ней представлены различные организации, с ним конкурирующие.

В-седьмых, социальная среда порождает факторы, действующие на школу дестабилизирующе, негативно.

Но связь учебного заведения с окружением не односторонняя: у него объективно есть определенная свобода выбора линии поведения.

Так, например, школа может вести себя:

– пассивно-приспособительно, пытаясь успевать за изменениями среды и ее требований;

– активно-приспособительно, стремясь анализировать и прогнозировать тенденции изменения внешней среды и социального заказа и тем самым опережающе реагировать на реальные изменения;

– и, наконец, может сама активно влиять на свою окружающую среду, то есть выступать как система одновременно адаптивная (по отношению к среде) и адаптирующая (приспосабливающая среду к своим потребностям и возможностям). Именно такая линия поведения предполагается при стратегическом управлении образовательным учреждением.

Чтобы понять и прочувствовать богатство, широту внешней среды современной школы, стоит задуматься: что в обществе и природе в принципе не входит в понятие значимой внешней среды образовательного учреждения?

Скорее всего на этот вопрос будет не слишком просто ответить: все, что в них, а также в развитии человеческой культуры происходит (происходило, произойдет),  так или иначе может оказывать прямое или косвенное влияние на школу, ее выживание, содержание образования в ней, на процессы ее жизнедеятельности.

«Безграничность» внешней среды учебного заведения связана с особой ролью образования в системе социального наследования человеческого опыта, культуры. И если школа призвана всматриваться и вслушиваться в окружающий мир не так пристально и глубоко, как наука, зато она должна смотреть очень широко.

Чтобы не утонуть в окружающем школьный островок социальном океане, управленцам необходимо как-то упорядочить собственное восприятие окружающей среды, различать в ней самое главное для образовательного учреждения и управления им.

Наука управления предлагает следующие важные шаги к ответу на этот вопрос, рекомендуя выяснить прежде всего:

1) как устроена внешняя среда с точки зрения ее «расстояния от организации» и характера влияния на функционирование и развитие;
2) кем она «населена» и как связаны со школой ее обитатели;
3) что должно стать первоочередными объектами анализа при изучении внешней среды.

Заметим, что в обществе и природе существуют факторы, оказывающие на школу прямое (непосредственное) или косвенное (опосредованное) воздействие. Есть обстоятельства, которые можно отнести к отдаленной (макро) и к ближайшей (микро) среде конкретного образовательного учреждения.

Помимо этого классического деления социальной среды, разумно также добавить как особый объект внимания отраслевую среду – ситуацию в системе школьного образования, которая, безусловно, сильнейшим образом воздействует на каждую школу.

На вопрос «Кто, кто в социальном окружении живет?» можно ответить обобщенно и более конкретно.

Конкретно и функционально выделяются такие группы, как:

– клиенты;
– заказчики;
– потребители, пользователи;
– поставщики ресурсов (в том числе – инвесторы, спонсоры, меценаты);
– создатели мнения;
– партнеры;
– конкуренты.

Все эти важные для любой организации (школа, конечно же, не исключение!) группы кем-то представлены.

Обобщенно разные объединения социального окружения образовательного учреждения принято называть акторами (действующими силами) внешней среды, заинтересованными сторонами, связанными, вовлеченными или целевыми группами, а также внешними стейкхолдерами (stakeholders).

Поскольку этот термин очень часто встречается в литературе по стратегическому менеджменту, напомним, что под стейкхолдерами (в буквальном переводе с английского «держатели паев или ставок») понимаются любые люди, группы или компании, которые вправе требовать от организаций внимания, ресурсов, выходов (результатов), или влияющие на эти выходы.

Заинтересованные группы школы, а также их потребности и возможности могут и должны изучаться на постоянной основе.

В то же время очень полезно рассмотреть их и с точки зрения реализации конкретной программы развития образовательного учреждения, ответив на вопросы по теме «Кому и зачем нужна разрабатываемая программа развития ОУ» (№ 2/2010).

И, наконец, на вопрос «Что прежде всего надо знать о внешней среде?» можно ответить так:

• Чего она (среда) хочет от школы – потребности, спрос, заказ, вызовы?

• Каковы ее свойства и свойства ее влияния на наше образовательное учреждение?

• Какие дополнительные благоприятные возможности это создает?

• Какие могут возникнуть ограничения?

• Каковы угрозы, опасности, риски?

Именно поэтому очень важными функциями стратегического анализа являются анализ состояния и прогноз изменений социального заказа, адресуемого школе.

Как мы уже писали выше, при всем многообразии связей учебного заведения с внешней средой особенно важно понимать характер тех образовательных и культурных потребностей, которые есть или могут появиться и проявиться со стороны всех групп заказчиков на образовательные услуги.

Какие вопросы важно поставить перед собой в ходе работы по изучению социального заказа?

1. Кто (что) является его источником и носителем для нашей образовательной системы? Из общего списка возможных заказчиков (при этом искусственно не суживая его) необходимо выбрать тех, кто особенно значим для данной системы. Например, некоторые школы не рассматривают в качестве заказчика высшие учебные заведения и, безусловно, допускают при этом определенную ошибку.

2. Какие основные группы заказчиков с разными образовательными интересами можно выделить при изучении? Предполагается, что мы не просто назовем, скажем, такую группу заказчиков, как родители учащихся, но и попытаемся выделить в ней несколько разных категорий: и таких, кто вообще пока не интересуется обучением и воспитанием своих детей в школе, и людей, для которых требования к учебному заведению сводятся к тому, чтобы оно было своеобразной «камерой хранения» для ребенка на время их собственного нахождения на работе, и таких, кто очень стремится к высокому образовательному уровню для своих сыновей и дочерей.

3. Каким в целом был социальный заказ в прежние годы, как школе удавалось с ним справляться и к каким последствиям для нее это приводило? Ответ на этот вопрос наводит аналитика на мысль о связи между качеством выполнения социального заказа и отношением общества к школе, ее репутацией.

4. Как изменились социальный заказчик и его заказ за последние годы? Удается ли с ним справиться и с какими социальными последствиями? Здесь на первый план выходит динамика изменений как заказчика, так и его отношения к школе и самого заказа на образование. В последние годы многие руководители и городских, и сельских учебных заведений сетуют на то, что у многих родителей из-за известных социально-экономических трудностей пропал интерес к обучению детей, что разорваны многие прежние связи с предприятиями и т.п., а некоторые руководители вообще заявляют, что никакого социального заказа у них нет.

Положение действительно очень непростое, но утверждать, что у школы отсутствует социальный заказ, – это значит, во-первых, расписаться в своем бессилии понять ситуацию в обществе и услышать его реальные требования, которые никогда не исчезали и в принципе никуда исчезнуть не могут, даже если и не формулируются четко и однозначно; во-вторых, обнаружить свое неумение или нежелание вести диалог с заказчиком, сознательно развивать образовательные потребности населения силами самого учебного заведения, стать школой, открытой для общества, помогающей ему в его развитии и рассчитывающей на ответную помощь и поддержку.

5. Какие изменения в составе заказчиков и их заказе можно ожидать в ближайшие годы? Какой социальный заказ будет предъявлен школе и как достойно с ним справиться? Ответ на этот вопрос означает переход руководителя ОУ от анализа прошлого и настоящего к прогнозированию вероятного будущего. Он, пожалуй, самый важный из всех, так как именно завтрашний социальный заказ является основой и стимулом развития образовательного учреждения, а его выполнение – основным критерием для его оценки! Очень важно, чтобы образ хорошей школы в сознании директора был реалистичным и согласовывался бы с такими же представлениями у членов его коллектива и заказчиков.

Прежде всего, как могут измениться образовательные ожидания и требования каждой группы и всех заказчиков вместе в области:

• результатов образования школьников (уровня обученности, воспитанности, развитости, здоровья) и его социальных последствий (трудоустройство, поступление выпускников в вузы и т.п.);

• содержания школьного образования и номенклатуры образовательных услуг, предоставляемых школой и отражаемых в ее учебном плане, а также в области общей нагрузки на учащихся;

• основных направлений образования, например, его вариативности, интеграции, гуманизации, практической и профессиональной направленности, дифференциации и индивидуализации и т.п.;

• технологии и организации образовательного процесса, организации различных учебных потоков и создания разных видов классов в школе, в характере взаимодействия и общения учителей и учащихся;

• характера образовательной среды, ее комфортности, разнообразия, эмоционального благополучия детей, состояния их физического и психического здоровья.

Данные вопросы и ответы на них можно оформить в виде матрицы, в которой в качестве строк будут названы все категории заказчиков вашей школы, а в столбцах записаны основные группы самих потребностей и заказов (таблица 1). Тогда при добросовестном и полном (а также опирающемся на результаты опросов и бесед с заказчиками) заполнении таблицы вы получите картину прогноза вероятного, ожидаемого социального заказа, который мы предлагаем называть исходным. Чтобы лучше понять его характер, необходимо выявить наиболее существенные отличия от того, что имеется сегодня.