Заработная плата

Педагогам заплатят по статье закона

Лучшим учителям Тамбовской области гарантируется повышение зарплаты на 60%

С 1 сентября 2007 года все школы Тамбовской области перешли на НСОТ. «Если мы полностью перейдем на отраслевую систему оплаты труда, за три года реализации комплексного проекта зарплата педагогов в среднем вырастет в полтора–два раза», – считает глава администрации Тамбовской области, доктор экономических наук Олег Бетин.

Губернаторский проект

– Проект комплексной модернизации образования – это не уровень одного управления образования, этот проект – губернаторский, – говорит руководитель Управления образования Тамбовской области Наталья Георгиевна Астафьева. – Создана региональная стратегическая группа, которую возглавляет вице-губернатор, он же у нас является и руководителем проекта. Переход на новую систему оплаты труда и реализация нормативного подушевого финансирования, естественно, связана с финансовым управлением области. Административная реформа точно также интегрируется в рамки нашего проекта. И во всем этом колоссальную роль играет общественная составляющая».

…Разработка новой системы оплаты труда началась в Тамбовской области с апреля 2006 года. Эксперты изучили опыт других регионов, разработали «Положение об оплате труда», «Положение о стимулирующих выплатах». Было выпущено Постановление администрации области «Об установлении показателей и порядка отнесения образовательных учреждений к группам по оплате труда руководителей областных государственных и муниципальных образовательных учреждений», Постановление администрации области «О порядке установления повышенных тарифных ставок (должностных окладов) для работников образовательных учреждений за работу в опасных для здоровья и тяжелых условиях труда». Согласованные действия руководителей образования, экспертов, экономистов позволили уже в мае 2007 года принять соответствующий областной закон.

«Реформирование должно идти снизу, и здесь ключевой момент – заинтересованность людей в результатах своей работы, – убежден глава администрации Тамбовской области Олег Бетин. – Добиться этого можно с помощью отраслевой системы оплаты труда. Это ключ к модернизации школ, эффективности реализации приоритетного национального проекта «Образование».

Рискнем?

Опыт нескольких регионов, которые проводили эксперимент по внедрению НСОТ, показал, что реализация новой системы оплаты труда богата подводными камнями. Эксперты предупреждали о нескольких распространенных рисках введения НСОТ. Один из главных – в условиях НПФ (внедряющегося в школах Тамбовской области с 2005 года) введение новой система оплаты труда приведет к увольнению учителей, учебно-вспомогательного и административного персонала (см. табл.1).

Таблица 1

Размер подушевого норматива по ступеням обучения (в рублях)

Второй риск НСОТ (уже определившийся в ходе эксперимента в Тюмени, Самаре, Петербурге) – это нарастающая учительская погоня за «ученико-часами» и вытекающими из них материальными выгодами. Это приводит к переполненности классов, к падению качества учительского труда.

Третий риск – социальная напряженность в среде педагогов. Учитель высшей категории, подтвердивший свою квалификацию в новой системе аттестации, сможет получать по НСОТ на 60% больше (это без надбавок, стимулирующих выплат и т.п.). Те, кто свою квалификацию не подтвердят, останутся с прежней зарплатой.

Чтобы снизить риски увольнения учителей, эксперты подняли муниципальные программы развития прежних лет (2004–2005 гг.), где уже было подсчитано, сколько педагогов высвободится в результате реструктуризации образовательной сети. Была определена потребность области в педагогах-психологах, социологах, профориентологах, социальных педагогах, специалистах в области дошкольного, дополнительного образования детей и т.п. Тамбовский областной институт повышения квалификации работников образования организовал курсы профессиональной переподготовки учителей по 15-ти программам.

Чтобы снизить риск погони за «ученико-часами», эксперты предложили разработать нормативный акт, не позволяющий увеличивать число учеников в классе. Этот документ в дальнейшем должен учитываться при проведении процедур лицензирования, аттестации и аккредитации школ. Но самыми важными ограничителями, по мнению экспертов, являются высокие коэффициенты за квалификацию учительского труда. Уважающему себя педагогу, получившему коэффициент 1,6, незачем будет брать большой класс.

Готовясь к введению НСОТ, экономисты и руководители образования тщательно подсчитали потребность в дополнительных средствах.

Выяснилось, что в Тамбовской области 688 директоров дневных общеобразовательных учреждений и 12 директоров вечерних школ, 12 750 учителей дневных школ и 190 учителей вечерних школ. Из них 4698 имеют 12-й разряд ЕТС, 4432 – 13-й разряд, 1096 – 14-й разряд, 256 – 15-й разряд, 46 – 16-й разряд и 23 – 17-й разряд. Базовый размер ставки оклада составляет у учителей 12-го разряда – 3773 руб., 13-го разряда – 4402 руб., с 14 по 17-й разряд – 5030 руб.

Базовая часть фонда оплаты труда на 2007 год составляет: для учителей 12-го разряда 17 725 554 руб., 13-го – 19 509 664, 14-го – 5 512 880, 15-го – 1 287 680 руб., 16-го – 231 380 руб., 17-го – 115 960 руб.

Дополнительный месячный ФОТ на 2007 год: для 12-го разряда – 3 828 870 руб., для 13-го – 5 340 560 руб., для 14-го 1 748 120, для 15–го – 338 688, для 16-го – 48 346, для 17-го – 17 112 руб.

Было подсчитано, что для введения НСОТ с 01.09.2007 г. в общеобразовательных учреждениях области понадобится 88 665 419 руб. в год (без учета ее индексации в соответствии с решениями Правительства РФ).

А на увеличение зарплаты из бюджета области в 2007–09 гг. потребуется около 1,3 млрд. руб. дополнительного финансирования.

За счет чего?

«За счет внутреннего ресурса, который появился по ходу реструктуризации образовательной сети, – считают руководители образования области, – и в результате общей демографической ситуации».

– Повышение зарплаты учителям необходимо во всех регионах, хотя, конечно, у каждого субъекта Федерации свои возможности, – считает глава администрации Тамбовской области Олег Бетин. – Рост в этом году в Тамбовской области должен составить от 11 до 27% в зависимости от качества работы учителя; кроме того, с сентября запланирована общая индексация на 15%. На 2007 год доля стимулирующей части фонда оплаты труда установлена в размере 30%. При благоприятной финансовой ситуации в области (ориентировочно в течение трех лет) этот показатель будет доведен до 40%.

За последние три года расходы на образование в консолидированном бюджете Тамбовской области немного увеличиваются: в 2005 г. – 3139,7 млн. руб. (27,3%), 2006 г. – 3516,6 млн. руб. (28%), 2007 г. – 3841,6 млн. руб. (28,3%).

В 2007 году область получила за победу в конкурсе проектов комплексной модернизации грант в 145,5 млн. руб.

За три года (с 2007 по 2009) сумма из государственного бюджета вырастет до 436,5 млн. руб.

578 млн. руб. (130% от затрат федерального бюджета) планирует вложить в реализацию нацпроекта областной бюджет.

Ежегодно в Тамбовской области не досчитываются около 7,5% первоклассников (если считать от общей численности школьников). В сельской местности закрываются маленькие начальные школы. Правда, в районных центрах тут же открываются крупные ресурсные центры.

– Мы строим много новых школ – только в этом году открыли девять базовых школ в райцентрах и крупных населенных пунктах. Это здания со всей социальной атрибутикой – современные библиотеки, спортзалы, доступ в Интернет», – рассказывает Олег Бетин.

…Сегодня сельские родители на Тамбовщине уже не прочь, чтобы их семи–восьмилетние дети ездили в районную начальную школу. Родителям нравятся теплые туалеты, горячие батареи, уютные классы, симпатичные учителя. И они постепенно приходят к выводу: «Разве семи–восьмилетний ребенок не может проехать 20 минут на автобусе, чтобы учиться в нормальных условиях?». Случается, что дети и учителя вместе переходят из одной школы в другую. Старое школьное здание, которое больше не надо освещать и отапливать, закрывается на замок. Но деньги, высвобождающиеся за счет реструктуризации и сокращения рождаемости, остаются в отрасли.

Финансирование образования в Тамбовской области остается на прежнем уровне. Это обещал учителям глава областной администрации. И свое слово держит.

Все это позволяет повышать учительскую зарплату (хотя лишь немногие педагоги после 1 января 2008 года получат 60% прибавки).

Заплатите бухгалтеру!

НСОТ распространяется на всех работников областных государственных и муниципальных образовательных учреждений. При начислении зарплаты их разделили на три группы – руководители, педагогические работники, работники рабочих профессий и специалисты.

Директора школ, их заместители и главные бухгалтера по НСОТ входят в категорию «руководители». Они получают фиксированные базовые оклады. Затем тарифные ставки умножаются на повышающие коэффициенты.

При установлении оклада руководителя (в диапазоне от 3700 до 4700 руб.) учитывается тип школы, количество учащихся, сложность руководства учреждением.

Директора могут получать ежемесячные стимулирующие выплаты за:

– превышение объемных показателей в размере до 50%;

– применение передовых методов обучения и воспитания информационных технологий – до 50%;

– особые условия труда – до 20%.

Закон серьезно относится к труду школьного бухгалтера. До конца 2008 г. по распоряжению главы администрации области все школы должны получить финансовую самостоятельность. В городских и крупных сельских ОУ будет организована самостоятельная бухгалтерия. В небольших сельских школах – использована система внешнего бухгалтерского и налогового обслуживания в составе централизованной бухгалтерии.

Распорядителем бюджетных средств является директор школы, централизованная бухгалтерия в этом случае выступает в роли аутсорсинговой компании. Обязательным условием является открытие школой лицевого счета в отделении Федерального казначейства.

Оплата школьного бухгалтера регулируется ст. 14 областного Закона. Так же, как и учительская зарплата, она состоит из тарифной ставки и выплат стимулирующего и компенсационного характера.

Бухгалтер может рассчитывать на повышающие коэффициенты за работу в сельской местности или образовательных учреждениях с опасными для здоровья условиями труда. Школьный главбух также – как и учителя – имеет право на стимулирующие выплаты, компенсации и материальную помощь (см. табл. 2).

Таблица 2

Для учителей Тамбовской области закон устанавливает фиксированные базовые оклады.

14 разрядов сетки ЕТС заменяются пятью стажевыми группами. В соответствии с ними базовые оклады для категории «педагогические работники» устанавливаются в диапазоне от 2168 до 3144 руб.

Минимальный оклад – 80% величины прожиточного минимума в области (см. табл. 3).

Таблица 3

НСОТ предлагает педагогам Тамбовской области новые разовые выплаты. Скажем, победителям и лауреатам конкурса «Учитель года» раньше материального поощрения не полагалось. НСОТ гарантирует по 5 тыс. руб. каждому.

Учителям, подготовившим призеров и победителей всероссийских и международных олимпиад, – по 10 тыс. руб. Тем, кто пестовал победителей и лауреатов областных олимпиад – по 4 тыс. руб. Как ни странно, премия за высокие результаты ЕГЭ оказалась больше – 6 тыс. руб.

Устанавливаются обязательные ежемесячные надбавки: кандидатам наук – по 1500 руб., обладателям звания «Народный учитель», «Заслуженный учитель», «Заслуженный преподаватель» – по 1500 руб., докторам наук – по 2000 руб.

Педагогам, имеющим звание «Почетный работник общего образования Российской Федерации», «Отличник народного просвещения (просвещения СССР, РСФСР)», «Отличник народного образования» – по 500 руб. в месяц.

Распределением выплат из стимулирующей части ФОТ занимается попечительский (управляющий) совет.

Теперь за применение передовых методов, использование информационных технологий; высокие достижения учителям положено до 30% (раньше до 10%).

– За выполнение особо важных или срочных работ – до 30%.

– За сложность и приоритетность предмета – до 30%.

– За участие предмета в итоговой аттестации, в том числе в форме ЕГЭ (математика, русский язык) – до 20%.

– За предмет, требующий изучения множества источников (литература, география, история) – до 20%.

– За необходимость подготовки лабораторного, демонстрационного оборудования (химия, биология, физика) – до 20%.

Доплаты молодым педагогам увеличиваются до 30%.

Сохраняются доплаты за классное руководство, проверку тетрадей, за руководство методическими комиссиями.

Сегодня в Тамбовской области стимулирующая часть занимает в фонде оплаты труда 25%. Глава администрации области обещает увеличить ее – при благоприятной финансовой ситуации – до 40% (см. табл. 4).

Таблица 4

 Аттестуйтесь вне очереди

Новая система оплаты учительского труда (предполагающая, что лучший учитель станет получать на 60% больше своих коллег) требует высокой точности в оценках. Как рассчитать коэффициенты эффективности и результативности учительского труда? Как измерить активность педагога и его вклад в работу родной школы?

По решению Финансовой академии при Правительстве Российской Федерации Тамбовский областной институт повышения квалификации работников образования (ТОИПКРО) разработал модель аттестации учителей и руководящих работников школ в условиях НСОТ. Новые принципы обсуждались и получили поддержку в Псковской, Тамбовской, Челябинской, Пензенской, Ростовской областях, Алтайском крае, Еврейской автономной области. Разработан проект административного регламента предоставления государственной услуги по аттестации педагогических кадров, проект положения о проведении аттестации.

«Новая система основана на компетентностном подходе», – объясняет начальник Управления областного управления образования Наталья Астафьева.

В процессе новой аттестации будут оцениваться:

– самоанализ учителя или руководителя;

– эффективность и продуктивность его деятельности;

– инновационность педагогического процесса;

– отношение к труду.

По итогам аттестации складывается рейтинговая оценка учителя. Она выставляется в баллах. По итогам новой аттестации учитель второй категории получает коэффициент 1,2 (прибавка 20%), первой 1,4 (прибавка 40%), высшей – 1,6 (прибавка 60%).

Апробация этой модели начнется с 1 января 2008 года.

Директора школ области задаются вопросом: что делать учителям, которые аттестовались в прошлом году? Значит ли, что их результаты упраздняются? Можно и не выходить на новую аттестацию? Но в этих условиях учителям будет выплачиваться зарплата по старой системе (то есть 20% за высшую категорию).

Некоторые тамбовские учителя не уверены, что выйдут на аттестацию в новом году.

«Раньше мы рассматривали аттестацию в большей степени как социальную защиту, – объясняет Наталья Астафьева, – и не смотрели на то, в каких условиях работает учитель, соответствуют ли эти условия предъявляемым требованиям. Сейчас, благодаря инвестициям в школу, обеспечению современным оборудованием (средства мы выиграли достаточно солидные, позволяющие решить вопрос создания устойчивых базовых школ) естественно, от учителя будет требоваться высокий уровень профессионализма. В соответствии с НСОТ преподаватель с высшей категорией будет получать на 60% больше, чем без категории. Я думаю, что в течение одного–двух лет школа сможет осмыслить происходящие события, избавиться от людей, которые уже давно не работают, или оказались случайно в системе образования. Должный уровень заработной платы привлечет в педагогическую отрасль действительно хороших специалистов».

А как же лаборанты?

Системы НСОТ в других регионах России показывают, как трудно ликвидировать разрыв между повышающейся учительской зарплатой и неподвижными зарплатами непедагогического персонала – психологов, медсестер, лаборантов. Нередко случается, что директор школы – за отсутствием персонала – сам и дворник, и истопник, и психолог, и медсестра и массовик-затейник.

В Тамбовской области считают, что соотношение педагогического персонала к учебно-вспомогательному и младшему обслуживающему должно составлять 75% к 25-ти. Иными словами: три учителя, один психолог, еще три учителя – лаборант, вожатый, водитель, уборщица.

Труд непедагогического персонала оплачивается по особой областной тарифной сетке. Она отличается от действующей в ряде регионов России ЕТС.

«Тарифная сетка по оплате труда работников образовательных учреждений состоит из двенадцати разрядов и соответствующих им тарифных коэффициентов», – гласит ст. 5 областного Закона.

Первый разряд этой сетки равняется 50% от прожиточного минимума по Тамбовской области. (В 2007 году размер базовой тарифной ставки первого разряда – 1355 руб., размер базовой тарифной ставки 12-го разряда – 3415 руб.). Затем на ставки накручиваются коэффициенты.

Скажем, работа в сельской местности дает коэффициент 1,25.

Работа в школах-интернатах, учреждениях для детей-сирот в специальных (коррекционных) и санаторных учреждениях отмечается коэффициентов от 1,15 до 1,4.

Коэффициенты тарифной сетки и размеры базовых тарифных ставок, окладов (должностных окладов) в Тамбовской области представлены в табл. 5.

Таблица 5

Коэффициенты тарифной сетки и размеры базовых тарифных ставок (должностных окладов)
в Тамбовской области

Согласится ли непедагогический персонал работать в школах за такие ставки? На этот счет областной закон обещает: в будущем оклады увеличатся до суммы, равной прожиточному минимуму трудоспособного населения Тамбовской области. Одним словом, в два раза.

Новая система оплаты труда педагогов Тамбовской области была разработана при активном участии профсоюзов. Это – едва ли не единственный случай в России. В других субъектах РФ профсоюзные лидеры защищают интересы работников образования пикетами и забастовками. На Тамбовщине они отстаивают интересы педагогов разработкой закона. Профсоюзы отвечают за него и считают своим. Со всеми вытекающими последствиями.