Питание в ОУ

Будет горячо!

Буфетная продукция не должна заменять свежесваренную кашу

В соответствии с законодательством в области образования, в частности с Законом «Об образовании», организация питания в школах возлагается на сами ОУ. Сегодня, после длительной работы, появились предложения практического характера по ее усовершенствованию. «Мы понимаем, что в одночасье эту проблему нам по всей стране не решить. Но мы также понимаем, что нужно двигаться и достаточно быстро», – считает министр образования и науки Андрей Фурсенко. Так к чему же готовиться общеобразовательным учреждениям?

Как показывают результаты мониторинга, проведенного в 59 регионах России, около 10% общеобразовательных учреждений не имеют пищеблоков. Технологическое и холодильное оборудование обновляется крайне медленно, его износ достигает 80%, что не позволяет в полной мере соблюдать требования санитарно-гигиенического и эпидемиологического режима.

 Охват горячим питанием (завтраками) в среднем по России составляет среди учащихся 1–4-х классов – 83%; 5–9-х классов – 61%; 10–11-х классов – 55%.

 В ряде регионов горячими завтраками обеспечено от 90 до 100% учащихся. Вместе с тем в Калужской, Костромской, Сахалинской областях, Карачаево-Черкесской Республике и ряде других регионов от 30 до 40% обучающихся не получают питания в школе.

Пищевая ценность завтраков и обедов в большинстве образовательных учреждений не соответствует возрастным физиологическим потребностям детей и подростков в пищевых веществах и энергии, принципам рационального, сбалансированного, здорового питания.

В ряде регионов (Тульская область, Алтайский край, Республика Бурятия и др.) отмечается тревожная тенденция к замене горячего питания буфетной продукцией.

Низкий уровень материального достатка многих семей не позволяет родителям создать полноценный рацион в домашних условиях и оплачивать его в образовательных учреждениях. В связи с этим в большинстве регионов осуществляются дополнительные выплаты отдельным категориям обучающихся. Финансирование из региональных и местных бюджетов на эти цели составляют от 1,5 до 33 рублей на одного ребенка в день, а в целом по стране их получают от 30 до 55% от общей численности обучающихся. Согласно результатам исследований НИИ питания Российской академии медицинских наук, как правило, это не обеспечивает качественное сбалансированное питание школьников, структура которого характеризуется сниженным потреблением наиболее ценных в биологическом отношении пищевых продуктов, дефицитом полиненасыщенных жирных кислот, витаминов, минеральных веществ и микроэлементов. Это является важной причиной таких нарушений, как задержка роста, анемия, кариес, остеопороз, болезни желудочно-кишечного тракта.

Результаты широкого эпидемиологического мониторинга состояния здоровья школьников позволяют сделать вывод о том, что сегодня две трети детей в возрасте 14 лет имеют хронические заболевания, до 80% выпускников школ из-за этого получают ограничения в выборе профессии. Здоровье и уровень физического развития свыше 40% допризывников не соответствуют требованиям, предъявляемым армейской службой. По данным Центральной военно-врачебной комиссии Минобороны России, при выдаче приписного свидетельства ежегодно освобождаются от военной службы по состоянию здоровья из-за недостаточного питания свыше 90 тысяч 17-летних юношей.

По мнению директора Департамента молодежной политики, воспитания и социальной защиты детей Минобрнауки Алины Левитской, «очевидно, что в большей части субъектов Российской Федерации обеспечение школьников полноценным питанием нуждается в радикальных изменениях и должно рассматриваться как стратегическое направление в деятельности правительства».

Решение вопросов совершенствования школьного питания связано с внедрением в эту сферу современных технологий производства пищевых продуктов в пароконвектоматах, их интенсивного охлаждения и транспортировки в гастроемкостях и раздачи непосредственно в школе. Модернизация системы питания на основе этих технологий сейчас наиболее успешно осуществляется в Москве, Ярославской области и Республике Татарстан.

В масштабах всей России подобная работа запланирована в рамках приоритетного нацпроекта «Образование» в части реализации комплексных проектов модернизации образования. В критерии отбора субъектов Российской Федерации, внедряющих указанные проекты, включен такой показатель: доля школьников (в процентах), обучающихся в тех общеобразовательных учреждениях, которые отвечают всем требованиям Cанитарных правил и норм, в том числе в части организации питания в школах. Органы управления образованием 21-го российского субъекта, прошедшие отбор, в том числе по указанному критерию, часть средств должны направить на модернизацию системы школьного питания и обеспечение стопроцентного охвата горячим питанием всех детей в общеобразовательных учреждениях.

В последующие, 2008–2009 годы именно этот критерий – совершенствование системы питания в общеобразовательных учреждениях – должен стать одним из важнейших показателей всей работы по модернизации системы образования в субъектах Российской Федерации.

Во исполнение протокольного решения заседания президиума Совета при Президенте Российской Федерации № 18 от 24 апреля 2007 года нами предложено осуществить в 2007–2008 годах на конкурсной основе экспериментальные проекты организации питания в общеобразовательных учреждениях не менее чем в семи федеральных округах».

По данным мониторинга к настоящему времени в общеобразовательных учреждениях сложились следующие основные модели организации питания:

• самостоятельная, на школьном пищеблоке (от 59% общеобразовательных учреждений в Красноярском крае до 80,9% в Новосибирской области);

• совместно с комбинатами питания на школьном пищеблоке (от 1% в Новосибирской области до 35% – в Краснодарском крае);

• совместно со школьно-базовыми столовыми (в среднем около 16% процентов);

• как на школьных пищеблоках, так и на пищеблоках предприятий общественного питания на основе договоров с предприятиями общепита (в среднем около 11% общеобразовательных учреждений).

 Разрабатывая в соответствии с уже упоминавшимся протокольным решением № 18 конкурсную документацию, предложено определить основные критерии конкурсного отбора субъектов Российской Федерации, которые внедряют экспериментальные проекты организации питания в общеобразовательных учреждениях:

а) наличие региональной (муниципальной) программы по совершенствованию системы питания в общеобразовательных учреждениях, в том числе в части переоснащения школьно-базовых столовых и школьных пищеблоков на основе современных технологий производства и транспортировки пищевых продуктов;

б) наличие региональной (муниципальной) нормативной правовой базы, регламентирующей вопросы финансирования школьного питания, а также компенсационных выплат на питание отдельным категориям обучающихся, воспитанников;

в) повышение эффективности расходования бюджетных средств за счет привлечения на условиях софинансирования возможностей коммерческих структур и общественных организаций;

г) соблюдение Санитарно-эпидемиологических правил и нормативов в части обязательной организации горячих завтраков не менее чем для 70% обучающихся и двухразового горячего питания для всех детей групп продленного дня;

д) повышение доступности и качества питания за счет внедрения современных технологий производства и транспортировки пищевых продуктов.

 Конкурс, по мнению Алины Левитской, должен проводиться Министерством образования и науки.

 В рамках этого проекта предполагается разработать рекомендации:

– по анализу показателей социально-экономического развития региона, моделей и форм организации питания обучающихся, воспитанников в общеобразовательных учреждениях, бюджетных расходов на организацию школьного питания, включая расходы на переоснащение школьных пищеблоков, выплаты из региональных и местных бюджетов на дотации на питание отдельным категориям детей и предложения по их совершенствованию в соответствии с критерием «качество/доступность»;

– по составлению проектно-сметной документации, посвященной реорганизации школьного питания на основе современных технологий производства и транспортировки пищевых продуктов, финансово-экономическое обоснование реорганизации системы школьного питания по выбранной модели;

– по совершенствованию нормативно-правовой базы региона в соответствии с реализуемым подходом в организации питания;

– по модернизации школьных пищеблоков и других объектов инфраструктуры школьного питания, транспортной системы в соответствии с требованиями современных технологий и индустриальных подходов к организации питания школьников;

– по подготовке и переподготовке персонала к организации питания в соответствии с современными требованиями;

 – по оценке социально-экономических последствий реорганизации этой системы.

Реализация такого подхода позволит на практике детально проработать организационно-управленческие, финансово-экономические, нормативные правовые и кадровые аспекты всех возможных моделей реорганизации.

«Предварительный анализ показал заинтересованность и потенциальную готовность участия бизнес-структур в осуществлении подобных проектов на принципах государственно-частного партнерства», – сообщает Левитская.

Реорганизация системы питания на основе современных технологий производства и транспортировки пищевых продуктов потребует также реализации проекта по разработке специального технического регламента «О безопасности питания в общеобразовательных учреждениях».

В числе других мер по изменению школьного питания необходимо:

 – обновить и утвердить перечень продуктов, рекомендованных к использованию в детском рационе, среднесуточные продуктовые наборы для школьников 7–11 и 11–18 лет и типовые меню;

– разработать и обеспечить реализацию мер по пропаганде здорового питания учащихся, включая разработку рекомендаций по введению в региональный и школьный компонент БУПа общеобразовательных учреждений интегрированного курса «Правильное питание» в рамках предметов «Окружающий мир», «Природоведение», «Биология», «Основы безопасности жизнедеятельности»; а также многоуровневой образовательной программы в области здорового питания для системы повышения квалификации педагогов, классных руководителей, обучающихся и их родителей.

 Необходимость совершенствования системы школьного питания потребует от органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации анализа состояния материально-технической базы школьных пищеблоков на предмет соответствия санитарно-гигиеническим требованиям; принятия программ совершенствования организации питания в общеобразовательных учреждениях на 2008–2010 гг. и их финансового обеспечения в рамках бюджетов с учетом установленных требований и нормативов.

Инна АЛЕЙНИКОВА