Грант

Как потратить миллион

В 2006 году три тысячи российских школ впервые получили президентский грант в размере миллиона рублей. Скоро новая команда руководителей школ получит по новому миллиону рублей. Извлекли ли мы уроки из конкурса 2006 года?

В очередь, граждане!

В конце 2006 – начале 2007 года тема «школьного миллиона» в педагогической прессе была самой актуальной. Потратить президентский миллион оказалось нелегкой работой. У муниципальных школ не было опыта работы с бюджетными деньгами.

«В прошлые годы бюджетные деньги выделялись нам только на зарплаты и коммунальные расходы, – рассказывает директор МОУ лицей № 1 г. Петрозаводска Эмилия Слабунова. – Прежде гимназия приобретала все необходимое на родительские деньги: нашим источником был некоммерческий фонд лицея. Процедуры использования этих денег для приобретения оборудования совсем другие».

После того, как петрозаводская гимназия № 1 получила известие о своей победе в конкурсе, бухгалтерия зашла в тупик. «Некоторые счета приходилось выписывать по два раза, – вспоминает главный бухгалтер гимназии № 1 Ольга Лежеева. – Для того, чтобы оформить заказ, нужно было назвать цену. Мы ее называли. Потом оказалось, что цены совсем иные. В прошлом году мне пришлось все лето просидеть в школе. Каждый день я отслеживала, пришли ли деньги. Но вышло так, что деньги пришли только в конце года. Многие цены изменились. Пришлось переписывать счета. И еженедельно нас заставляли отчитываться: сколько освоено! Бумажная работа отнимала до 30 % всего времени. Оборот бумаги был велик, а система – не отработана. Но все-таки наши усилия принесли результаты: до Нового Года удалось освоить все деньги на 100 %».

В 2006 году в подобном цейтноте оказалось множество школьных бухгалтерий во всех субъектах РФ. Инновационные школы, получившие грант, впервые в жизни столкнулись с процедурами закупок по конкурсам. И сразу же увидели эту систему не с лучшей стороны. Между школами-победителями и кабинетами физики и информатики, о которых они мечтали, вклинились неповоротливые и зачастую недобросовестные поставщики. Региональные руководители образования вынуждены были оправдываться перед педагогической общественностью.

«Мы понимаем, что обойти конкурсные процедуры по закупке товаров сегодня нельзя», – осторожно признал глава комитета образования Перми Николай Карпушин.

Худшее же заключалось в другом: конкуренции не было.

В процессе закупок директора школ убедились: за качественным учебным оборудованием требуется отстоять в очереди, как за дефицитом советских времен. Эти заказы надо делать заблаговременно. На всю страну осталось только несколько производителей учебного оборудования. Они не справляются с заказами из регионов, которые посыпались на них в последние годы, в связи с реализацией нацпроекта «Образование». (В рамках одного из направлений национального проекта в 2006 году в регионы даже не были полностью поставлены обещанные Президентом РФ кабинеты физики и химии. Так, в Сибирский федеральный округ из планируемых 1107 комплектов учебного и наглядного оборудования поступил только 731, в Дальневосточный федеральный округ – из 462 учебных кабинетов было доставлено 370. Перед школами, которым не досталось оборудования, просто извинились). Не удивительно, что многие директора, победив в конкурсе инновационных школ, захотели дооборудовать свои кабинеты физики и химии. Но чтобы закупить подходящее оборудование, школа-победительница нуждалась в услугах проворного и грамотного поставщика, который давно работает на этом рынке и точно знает, что и где можно (или нельзя) приобретать.

Случилось обратное: на конкурс в разных субъектах РФ вышли организации, для которых учебное оборудование – не главная сфера деятельности. Некоторые из них взялись за поставки школам лишь потому, что это сулило быстрые деньги.

Слепой рынок

«Конечно, конкурс был проведен по правилам. И нам грех жаловаться, – признает директор гимназии «Логос» в городе Чудово Новгородской области Людмила Дынькова. – На сайте администрации нашего муниципального Чудовского района была размещена соответствующая информация, любая фирма могла принять участие в тендере. Свою продукцию предлагали несколько фирм, были минимальные цены и, в общем, интересные предложения. Частично конкурс по поставке оборудования выиграл наш местный предприниматель. Мы уже сотрудничали с этой фирмой, поэтому решили взять оборудование у них. Но, на наш взгляд, конкуренция фирм могла бы быть больше. И у нас осталось ощущение, что конкурс на самом деле прошел мимо нас». Гимназии из Новгородской области еще повезло: у нее были знакомые среди поставщиков.

Другие школы, выигравшие президентский миллион, оказались в более сложном положении. «В республике Карелия нет магазина наглядных пособий, – рассказывает директор петрозаводского МОУ Лицей № 1 Эмилия Слабунова. – Такой магазин работал только в советское время, и он давно уже закрылся. Приступая к процедуре заказа, мы не знали, к кому обратиться, у кого заказывать то, что мы считали нужным для школы. Только потом нас поставили в известность, что в Петрозаводске есть фирмы, которые поставляют, в том числе, и оборудование для школ». Оговорка «в том числе» точно характеризует ситуацию.

Процедуры конкурса в разных регионах страны проходили таким образом, что руководители школ, формально поставленные перед выбором, вынуждены были выбирать «кота в мешке». Далеко не все знали, что они вообще заказывают. Бухгалтер одной из школ, посмотрев в смету и по слогам произнеся название неизвестного предмета стоимостью свыше 10 тысяч рублей, задумчиво сказала: «Это что-то для компьютера. Вы случайно не знаете, что это такое?.. У нас тоже никто не знает». Выяснилось: список оборудования, на которое школа должна была потратить миллион, директору прислали прямо из местного управления образования. Сопровождался перечень лаконичной припиской: «На остаток можете взять школьного мела».

В школы-миллионеры стали наведываться высокопоставленные чиновники. Председатель Счетной палаты РФ Сергей Степашин лично явился в Стародворскую школу Суздальского района, чтобы посмотреть, как администрация потратила президентский грант. «Но нам теперь важно проанализировать, насколько эффективны были эти вложения, – объяснил Степашин причину своего визита, – и какую конкретную помощь дают нацпроекты населению».

Представители Президента России в федеральных округах время от времени интересовались, что закупают образовательные учреждения на президентский миллион. Полномочный представитель Президента РФ в Северо-Западном Федеральном округе Илья Клебанов, заглянув в МОУ Лицей № 1, тоже справился о качестве поставленного по конкурсу оборудования.

«Мы не ожидали, что качество значительной части оборудования будет настолько низким, – рассказала директор лицея Эмилия Слабунова. – Посмотреть, подержать в руках заказываемое оборудование мы не могли. Взглянуть на фотографии? Какие фотографии! У нас сегодня – слепой рынок. Ведь иллюстрированных каталогов у этих фирм не существует! Система поставок в школы наглядного и учебного оборудования рухнула много лет назад. А сегодня, когда по нацпроекту требуется поставить по стране тысячи кабинетов физики, химии, биологии, поставщики завозят учебное оборудование для школ из-за рубежа. В прайс-листах, которые мы смогли просмотреть, прежде чем сделать заказ, не была указана страна-производитель. Только когда нам доставили заказ, выяснилось, что это Китай. Нет, мы ничего не имеем против Китая. Мы заказали 15 микроскопов за 22 тысячи рублей, они тоже оказались китайскими, но качественными. А вот компасом для уроков географии стоимостью в пятьдесят рублей оказалась крошечная коробочка, на дне которой лежит непонятная бумажка. Не компас, а какой-то киндер-сюрприз. Половина компасов рассыпалась уже по пути в школу. Глобусы оказались на тоненькой ножке, того и гляди упадут… Никто из нас просто не ожидал, что такие изделия могут быть допущены в школы. Делая заказ, мы предполагали, что есть система надзора и экспертизы за оборудованием для образовательных учреждений. И обнаружили, что ее нет…»

Ее слова подтвердили и на другом конце страны – в Южном федеральном округе. По официальным данным, в 2006 году полученное школами ЮФО учебное оборудование для кабинетов физики, географии, биологии лишь на 50% содержит приемлемый для педагога и востребованный на уроках материал.

Руководители образования в субъектах РФ постарались переложить вину на муниципальные комиссии по закупкам.

«Уверен – территории делают все, что от них зависит, – пытался объясниться в одном из своих выступлений глава комитета образования Перми Н. Карпушин. – А конкурсные комиссии должны работать так, чтобы не стать препятствием на пути между деньгами и товаром. Тогда не произойдет снижения качества поставок. Главное, чтобы средства обучения, которые будут закуплены на грантовые деньги, соответствовали требованиям, предъявляемым к их качеству директорским корпусом, коллективами школ».

Ежики в тумане

Могли ли школы закупить на президентский миллион то, что им действительно было нужно?

Несколько лет назад в регионах и представить себе не могли, что какая-нибудь школа вдруг захочет того, чего не хочет местный руководитель образования. Поэтому в ходе конкурса у обеих сторон появилось немало поводов для недоумения. «Когда мы получили известие о победе в конкурсе и начали искать оборудование на президентский миллион, нас никто не спросил: что вы сами хотите купить?», – рассказывает директор гимназии «Логос» в г. Чудово Новгородской области Людмила Дынькова.

Некоторые руководители регионального образования недоумевали, с какой это стати директора школ решали закупать что-то свое. Ведь все сметы должны были подписываться в управлении образования. Случалось, что из списков вычеркивалась даже классная мебель. Мотивировка: мебель – «не учебные расходы».

«Мы почувствовали себя, как ежики в тумане, – описывает тот период директор петрозаводского лицея Эмилия Слабунова, – В начале поиска мы совершенно не знали рынка. Информация о фирмах, которые предоставляют учебное оборудование, поставлена из рук вон плохо. Мы выходили в Интернет через поисковые системы (Рамблер, Яндекс), искали адреса российских фирм, которые поставляют учебное оборудование. Находили, писали поставщикам – и никогда не получали ответа. Возможно, эти фирмы давно уже не существуют, а в Интернете до сих пор висят их адреса. Дошло до того, что на этапе составления сметы мы даже не знали, что сколько стоит – а ведь от нас уже тогда требовалось указать стоимость заказа! Если бы мы знали хоть что-нибудь о рынке учебного оборудования заранее, мы, возможно, выстроили бы другие приоритеты».

Не удивительно, что при таких условиях выбора ряд инновационных школ в разных регионах РФ решили вообще ничего не выбирать. Они пошли по простому и безошибочному пути: заказали на президентский миллион компьютеры. Так, например, поступили в гимназии № 2 Великого Новгорода.

Руководители школы сделали простой и легко выполнимый заказ. Системный блок – четыре штуки, экран на штативе – одна штука, сканер, принтер лазерный – четыре штуки, мультимедиапроектор – четыре штуки, серверная платформа – одна, интерактивная доска – одна, мышь – 10 штук, ноутбуков – 26 штук, замки для ноутбуков с ключом – 10 штук, шкаф металлический для хранения ноутбуков – один.

Заказывать компьютеры школам рекомендовали и в региональных комитетах образования. Местные руководители надеялись на то, что сегодня купить приличный компьютер несложно. И ошиблись. В ходе конкурса кое-где не нашлось поставщика, который предлагал бы современные машины и программное обеспечение. Пришлось искать поставщиков за тысячи километров и заказывать партии компьютеров… через Москву. Что стоило дополнительного времени и немалых денег.

«Затыкаем дыры» или обустраиваем школу?

Еще несколько лет назад директора школ вздыхали: «Если бы у нас был бы миллион!» В ходе первого конкурса инновационных школ выяснилось: потратить миллион – это настоящее искусство. Как узнать, где есть вещи, нужные для вашей школы, как их заказать? Директора из разных регионов России говорят о том, на что они потратили грант. Возможно, это натолкнет вас, уважаемые читатели, на новые идеи. Ведь не за горами освоение нового президентского миллиона.

Вот о чем поведали в лицее № 1 Петрозаводска, республика Карелия.

«Если бы мы потратили все деньги президентского гранта на 1 класс, то на это у нас бы и ушел весь миллион, – рассказывает главный бухгалтер МОУ Лицей № 1 г. Петрозаводска Ольга Лежеева. – Например, ровно в один миллион нам обошелся бы один класс физики: оборудование, пробирки, компьютеры и т.п. Поэтому мы решили для начала «заткнуть дыры»: потратить миллион на разные нужды школы.

Первое – оснащение библиотеки. На это мы потратили 112 тысяч 816 рублей. В сумму входила мебель: книжные шкафы, стеллажи, трапецевидные барьеры. Их помогли сделать на заказ ЗАО «Социальная сфера». Второе – оснащение кабинетов. 300 тысяч рублей мы выделили на оснащение кабинетов химии и истории. Оборудование покупали через некоммерческое партнерство «Учебник Карелии». 58 тысяч рублей было потрачено на лингафонный кабинет: закуплена аппаратура и наушники. 248 тысяч рублей – на оборудование и монтаж системы трансляционного узла школы (оборудование поставляла фирма «Скайлинк»). В комплект входят: усилитель, громкоговорители, кабели, крепеж. Теперь система оповещения действует по всей школе, в каждом коридоре, в каждом классе. Это очень удобно и позволяет решить много проблем. Была закуплена световая акустическая система – в актовый зал. На 73 тысячи мы купили 7 мониторов, 7 системных блоков для нового (второго по счету) компьютерного класса. Очень интересная и важная для нас покупка – программа психологического обеспечения школы, предназначенная для 10 компьютеров (34 500 рублей). Заказывали ее через Москву. Благодаря этому у нас самый современный и красивый школьный кабинет психологической службы.

«Про оборудование для психологического кабинета я узнала случайно, по электронной почте. Даже не помню, от кого пришло это сообщение, – говорит директор лицея № 1 г. Петрозаводска Эмилия Слабунова. – Далее мы списались с поставщиком и сделали действительно нужную для школы покупку. Перед этим мы долго консультировались с руководителем школьной психологической службы по поводу закупки программ. В компьютерные программы по психологии, которые мы заказали в Москве, входят: диагностика когнитивного процесса, семейное воспитание, диагностика одаренности и т.д. Это имело удивительный результат: теперь родители наших учеников выстраиваются в очередь, чтобы прийти в наш психологический кабинет и пройти диагностику семейных отношений. Дело в том, что психолог в школе один, да и родителям, случается, трудно признаваться в семейных трудностях постороннему человеку. Зато при общении один на один с машиной для них все оказалось намного легче…»

А вот как делали заказ в гимназии «Логос» г. Чудово Новгородской области.

«По рейтингу Новгородской области мы находимся среди двенадцати лучших школ, – рассказывает директор гимназии Людмила Дынькова. – У нас реализуется государственно-общественный характер управления: действует Совет гимназии, в который входят родители, педагоги и учащиеся. Когда мы вышли на первые позиции в рамках областного конкурса инновационных школ, в коллективе, на Совете гимназии и в ученической Думе обсуждался вопрос – на что мы смогли бы потратить президентский грант. Дети не просто поговорили со взрослыми, они еще обсудили в своих коллективах, как они хотели бы потратить миллион. В нашей школьной газете, которая называется «Бочка Диогена», и на школьном сайте началась горячая дискуссия. Именно дети предложили дооснастить кабинет физики.

Так мы и поступили: закупили недостающее оборудование для кабинетов физики, химии, биологии. Мы потратили на это 653 тысячи рублей. Так как гимназия в рамках областной экспериментальной площадки проводит обучение ИКТ, школа приобрела на остаток средств компьютерную технику, ноутбуки. Детям очень хотелось интерактивную доску. И мы ее купили. Около 200 тысяч рублей было потрачено на новое программное обеспечение. Этого хотели, в первую очередь, ребята, и у них было много дельных предложений по данному поводу. Учителя тоже хотели бы закупить побольше программ. Но здесь наши возможности иссякли: на все просто не хватило денег. Однако мы надеемся на победу в новом конкурсе инновационных школ».