Зарплата

«Тысяча восемьсот рублей… кто больше?»

Судя по всему, регионам придется самим придумывать, как повысить зарплату педагогам

26 февраля завершился конкурс субъектов РФ, внедряющих комплексные проекты модернизации образования. К 20 победителям 2007 года в 2008 прибавится еще десять. К 2010 году гранты должны будут получить 40 субъектов РФ. Важнейшим критерием конкурсного отбора стало внедрение новых систем оплаты труда педагогов (НСОТ).

Осенью 2006 года на вопрос о минимальной зарплате учителя замглавы Рособразования Евгений Бутко спокойно ответил: «Она составляет 1 тысячу 800 рублей. Но при этом в Москве учительская зарплата может достигать 15–20 тысяч».

Именно о новой системе оплаты труда министр образования и науки Андрей Фурсенко в 2006 году лично говорил с Президентом РФ во время визита в резиденцию Владимира Путина в Сочи. «Очень важно, – отмечал министр в разговоре с президентом, – чтобы мы отошли от Единой тарифной сетки, чтобы оплата производилась не в зависимости от количества часов, которые учитель проводит в классе, а от того, какое качество преподавания обеспечивается». Говоря о роли директора школы, Андрей Фурсенко сообщил главе государства, что «директор имеет право регулировать свое штатное расписание, но у него гораздо меньше возможностей, когда финансирование определяется сверху».

Новая система оплаты труда предполагает новое отношение к надтарифному фонду. Известно, что Минобрнауки закладывает надтарифный фонд в размере 30–32% от тарифной части фонда оплаты труда. В некоторых субъектах РФ размер надтарифного фонда составляет 5–10%, и только теперь руководители образования заявили, что это «скандал».

«Раньше приходилось сталкиваться со случаями, когда надтарифный фонд составлял 8, даже 5 процентов от ФОТ, – говорит начальник отдела планирования, финансирования и статистики Комитета по образованию Волгоградской области Ольга Олейникова. – Люди работали фактически на голых ставках. Сейчас в регионе четкая установка – надтарифный фонд должен быть не ниже 20 процентов». Министр образования и науки Самарской области Валерий Путько припоминает случай, когда размер надтарифного фонда составлял 4%. И учителя работали! Сегодня фонд заработной платы, как правило, не превышает 50%, а в ряде регионов устанавливается на более низком уровне. В 2004 году в столичных учреждениях образования доля оплаты по тарифным ставкам в ФОТ составляла около 30%.

До сегодняшнего дня надтарифным фондом ведал директор школы. Предполагается, что теперь эту роль возьмут на себя общественные органы школьного самоуправления: управляющие и попечительские советы.

Не идиллия…

Однако к концу 2006 года рабочая группа Минобрнауки так и не подготовила проект концепции. Андрей Фурсенко отклонил проект, предложенный Департаментом экономического развития. Работу передали в Департамент государственной политики в сфере образования.

Руководители субъектов РФ, которым обещали представить концепцию НСОТ еще до конца 2006 года, были неприятно удивлены.

«Идей нет ни у Минобрнауки РФ, ни у нашего Департамента образования, – заметил губернатор Новосибирской области Виктор Толоконский на совещании с руководителями образования области накануне нового учебного года. – Председатель областной федерации профсоюзов говорит мне, что они готовы поддержать новые системы оплаты труда, которые в основе своей содержат обязательные гарантии, но дают свободу для граждан зарабатывать средства. А что же руководители образования? Убежден, что в рамках имеющегося зарплатного бюджета зарплата может быть выше, если бы мы правильно организовали эту систему».

…В конце концов в головах федеральных чиновников родилась идея: пусть в регионах все организуют сами. Получится хорошо – опыт того или другого региона можно будет растиражировать на всю страну. Получится плохо – будут сами виноваты. В Санкт-Петербурге, Тюменской и Самарской областях рискнули внедрить новую систему оплаты труда, не дожидаясь благословения из столицы. Республика Карелия, Краснодарский край, Самарская и Ленинградская, Астраханская, Ярославская, Волгоградская, Тамбовская области, Хабаровский край, Республике Саха (Якутия) попытались разработать свою модель, но внедрять ее в массовом порядке пока не готовы. Только в экспериментальном режиме.

В 2006 году на Всероссийском совещании руководителей органов управления образованием субъектов РФ, куда съехались 125 человек из 85 областей и республик, выяснилось, что лишь единицы готовы к началу 2007 года представить проект новой системы оплаты труда.

«Разработка такой системы суперсложна, поскольку не все здесь зависит от органов управления образованием, – заметила Любовь Кезина, начальник столичного Департамента образования. – А генпрокуратура отслеживает каждый наш шаг и находит нарушения».

…К 2007 году руководители образования регионов все же выработали две позиции.

Амурский край

С 1 апреля 2007 года в семи пилотных территориях Приамурья начнет действовать система нормативно-подушевого финансирования и будет введена отраслевая система оплаты труда учителей.
«Внедрение отраслевой системы оплаты труда позволит реально увеличить доходы учителей, – объясняет начальник департамента образования Амурской области Олег Лапицкий. – Федеральные власти замечают, что денег, выделяемых из центра, достаточно, их просто неэффективно используют: зарплату можно поднять за счет внутренних резервов самих школ».
Эксперты взяли за основу опыт Тюменской, Пензенской, Самарской областей, Чувашской Республики и Санкт-Петербурга. Главной измерительной единицей учительского труда в Амурской области решили сделать «ученико-час». Педагог получит деньги за каждого ученика в классе, плюс оплата за проведенный урок, плюс надбавки за консультации, факультативы, работу с отстающими.

Стимулом к работе для учителей станет также 30-процентная доплата за качество. Оно будет определяться по нескольким показателям, в том числе по проверке тетрадей, участию в олимпиадах, подготовке и успешной сдаче ЕГЭ и других экзаменов, работе с родителями. Администрации пилотных школ откажутся от ставок ЕТС. Нижняя граница оплаты будет равна средней заработной плате по области (это около 4 тысяч рублей). Пока в городской школе Приамурья специалист первой квалификационной группы со ставкой 18 часов может рассчитывать всего на 4 тысячи рублей.
Для эксперимента выбраны школы в Свободном, Зее, Тынде, Архаринском, Октябрьском, Ромненском районах Амурской области и в поселке Углегорск.

«При этом объемы средств для сельских школ не будут зависеть от количества детей в классе», – объясняют руководители областного образования.
Впрочем, при сельских школах станут создавать интернаты, чтобы ученики не тратили время на дорогу до дома. В области уже действуют 13 подобных школ, в которых живут и учатся около 250 ребят. Еще одна на 198 учеников строится в селе Новогеоргиевка Шимановского района.
Первыми шагами по введению отраслевой оплаты труда, по словам заместителя губернатора Амурской области Сергея Степанова, станет сокращение штатного расписания и переход на пятидневку. Не удивительно, что педагоги Приамурья относятся к реформе настороженно.

В результате такого «реформирования» в соседнем Приморском крае уже были сокращены 30% психологов, педагогов дополнительного образования и социальных педагогов. «Кадровые перестановки в школах, безусловно, будут, но незначительные, – утешает учителей Степанов. – Под сокращение попадут ставки, а не люди». В Приамурье не скрывают, что начинают эксперимент в надежде получить грант на комплексную модернизацию. Это, как подсчитали местные СМИ, 300 миллионов рублей…

Ростовская область

По словам министра труда и социального развития Ростовской области Аллы Васильевой, с 2007 года начинается введение новых отраслевых систем оплаты труда в бюджетных учреждениях муниципальных образований области.

В 2006 году в Ростовской области были проработаны нормативно-правовые документы по переходу на новые условия оплаты труда. Результатом стало принятие областного закона № 514-ЗС от 7 июля 2006 года «Об оплате труда работников областных государственных учреждений» и постановления администрации области от 25 сентября 2006 года № 394 «Об условиях оплаты труда работников областных государственных учреждений». По этому закону, в Ростовской области отменяются разряды ЕТС и вводятся должностные оклады, предусматривающие «вилку» для поощрения хороших работников. Разница между минимальным и максимальным окладом – 10 процентов. В постановлении администрации области сказано, что на 1 января 2007 года заработная плата работника не может быть меньше минимального оклада.

Областной закон устанавливает для молодых педагогов (независимо от вида учебного заведения: общеобразовательной, спортивной или школы искусств) оклады не ниже среднего по отрасли – при соответствующем стаже работы от двух до пяти лет, а окончившим учебное заведение с отличием – по максимальному размеру.

Унифицированы доплаты за наличие почетного звания, ученой степени (доктору наук положена 30-процентная надбавка от оклада вне зависимости от отрасли, в которой он работает), за награждение отраслевым почетным знаком (15-процентная надбавка от должностного оклада). По словам Аллы Васильевой, в бюджете Ростовской области 2007 года на выплату заработной платы работникам бюджетной сферы по отраслевой системе оплаты труда заложены 23,4 миллиарда рублей (33 процента от общего объема бюджета-2007).

Башкортостан

Министерство образования Республики Башкортостан заявило, что в 2007 году в республике будет разработана и введена система должностных окладов.

«Таким образом, если по ныне действующей ЕТС среднесхемная ставка заработной платы учителя составляет 2296,8 рубля, руководителя образовательного учреждения – 2666,4 рубля, то по отраслевой системе эти цифры должны составить соответственно 5680 и 10730 рублей», – обещают учителям на официальном сайте.

Новосибирская область

В Новосибирской области накануне нового учебного года было объявлено, что региональная система оплаты труда будет включать:

– определение базового оклада как минимального стандарта. Он должен формироваться на нормативной основе с применением поправочных коэффициентов, учитывающих трудоемкость и наукоемкость реализуемых образовательных программ, количество обучающихся, обязательный объем внеурочной занятости  и другие факторы;

– увеличение стимулирующей доли в ФОТ, в том числе надтарифного фонда;

– дифференциацию базового размера оплаты труда в зависимости от квалификации учителя.

Не отказываться от ЕТС!

«Сама система ETC у меня лично как у экономиста с большим стажем неприязни не вызывает, – говорит начальник отдела планирования, финансирования и статистики Комитета по образованию Волгоградской области Ольга Олейникова. – В ней есть возможности для маневра, для дифференцированной оценки труда не только педагога, но и уборщика, слесаря, водителя».

«Надо сказать, что сегодняшняя тарифная сетка (ЕТС) не так уж плоха, как думают некоторые сторонники отраслевой системы. Но в ней не хватает одной, но принципиальной вещи: стимулирования, – считают руководители образования Пермского края. – Сегодня зарплата педагога, имеющего повышенный разряд, не так уже сильно отличается от зарплаты того, кто имеет средний разряд. С другой стороны, так ли необходимо, чтобы оплата труда по разрядам отличалась в несколько раз? Гораздо важнее, чтобы человек получал не столько за свои «погоны» и статус, сколько за реальные достижения. Педагог должен понимать, что у него есть базовая фиксированная, пусть и небольшая, зарплата, но в то же время он каждый день своим собственным трудом и реально достигнутыми успехами может зарабатывать больше».

«Некоторые из предлагаемых региональных концепций отраслевой оплаты труда – это всего лишь модернизация существующей системы, – возражают многие эксперты. – Все, что предлагается, нельзя назвать принципиально новым. Например, действующий ФОТ тоже включает тарифную и надтарифную части».

Волгоградская область

По мнению разработчиков – специалистов Волгоградского областного комитета по образованию, – новое Положение об оплате труда работников государственных областных учреждений образования № 797, утвержденное Постановлением главы администрации Волгоградской области от 30 июня 2006 года, соответствует статьям 135–143 Трудового кодекса РФ и областному закону об оплате труда № 1046 от 11 апреля 2005 года и успешно увязывает размер зарплаты работников учебных заведений с результативностью их деятельности.

В основу оплаты труда волгоградских учителей положены ставки ЕТС, утвержденные для госучреждений в Волгоградской области. Для начисления зарплаты учитываются:

– показатели квалификации (образование, стаж педагогической работы, наличие квалификационной категории, наличие ученой степени, почетного звания) и соответствующие межразрядные коэффициенты ЕТС;

– продолжительность рабочего времени (нормы часов педагогической работы за ставку заработной платы);

– объемы учебной (педагогической) работы.

Ставки (оклады) повышаются в зависимости от места работы учителя, например в селе (сельские коэффициенты), и типа образовательного учреждения (для детей-сирот, коррекционных учреждений, лицеев, гимназий и т.п.).

При исчисления заработной платы педагогических работников учитываются:

– выплаты установленной при тарификации заработной платы независимо от количества дней и недель в месяце, а также в период каникул и в период отмены занятий по климатическим и санитарно-эпидемиологическим основаниям;

– особенности исчисления почасовой оплаты труда педагогических работников;

– дополнительная оплата за условия труда, отклоняющиеся от нормальных условий;

– дополнительная оплата труда педагогических и других работников за работу, не входящую в их должностные обязанности (в т.ч. классное руководство, проверка письменных работ и т.п.).

Размеры доплат за выполнение дополнительной работы определяются школой в пределах средств, направляемых на оплату труда, и закрепляются в коллективном договоре, локальном нормативном акте образовательного учреждения.

Как начисляется зарплата? Размер ставки зарплаты, установленный с учетом квалификации и повышений, умножается на фактическую нагрузку в неделю и делится на норму часов.

Ставки повышаются:

• за работу в специальных (коррекционных) образовательных учреждениях (отделениях, классах, группах) для учеников с отклонениями в развитии (в том числе с задержкой психического развития) – на 15–20%;

• за работу в оздоровительных образовательных учреждениях санаторного типа (классах, группах) для детей, нуждающихся в длительном лечении, – на 15–20%;

• за работу в специальных учебно-воспитательных учреждениях для детей и подростков с девиантным поведением: медицинским работникам – на 30%, педагогическим и другим работникам – на 15–20%.
  За работу в общеобразовательных школах-интернатах – на 15%.

Надбавки и доплаты к тарифным ставкам (должностным окладам):

• Педагогическим работникам образовательных учреждений:

– за ученую степень кандидата наук – 900 рублей;

– за ученую степень доктора наук – 1500 рублей.

• Научно-педагогическим работникам образовательных учреждений дополнительного профессионального образования (повышения квалификации) специалистов:

– за должность доцента – 40%;

– за должность профессора – 60%.

• Директорам спортивных школ, имеющих собственную материальную базу (оборудованные спортивные сооружения, здравпункт, автохозяйство, общежитие, пищеблок), – 20%.

• Директору, заместителю директора, главному бухгалтеру детско-юношеской спортивной школы, имеющей объем учебно-преподавательской работы не менее 40 тренерских ставок, – 15%.

Говорит начальник отдела планирования, финансирования и статистики Комитета по образованию Волгоградской области Ольга Олейникова: «Все школы разделены на четыре группы – две городские и две сельские с разной наполняемостью классов. Это дает шанс получить необходимые денежные средства на одного ученика даже школе в глубинке.
Учебные расходы на одного ребенка в среднем составляют около 400 рублей. Сельские школы, имеющие наполняемость 3–5 учеников, могут получать до 700 рублей на одного учащегося. Проводится предварительное комплектование с учетом прогноза на новый учебный год, отслеживаются результаты аттестации педработников. Например, в январе 2006 года мы планировали около 3 миллиардов рублей субвенций. Затем уточнили, сколько педработников получили очередные квалификационные категории. После этого субвенцию понадобилось увеличить еще на 143 миллиона рублей.
Молодые специалисты, поступившие в областные государственные или муниципальные учреждения, получают надбавку из областного бюджета в размере 30 процентов от оклада. Тот, кто окончил вуз с отличием и имеет «красный» диплом, получает надбавку 50 процентов от оклада. Плюс подъемные. Единовременное пособие молодому специалисту устанавливается в размере 5-кратной тарифной ставки.
Как расходовать средства из надтарифного фонда, решает руководитель конкретной школы. Еще 2 процента к ФОТ при формировании субвенций закладываются на аттестацию. Это тоже резерв для директора школы. Не секрет, что учителям, желающим сдать на очередную категорию, могли отказать из-за недостаточного объема средств».

Регионы, вводящие или собирающиеся вводить у себя НСОТ, успокаивают учителей: это пока только эксперимент.

«Отраслевая система оплаты труда – это очень сложный механизм, покусившись на изменение которого мы можем дисбалансировать отрасль и повести ее по неправильному пути», – считают руководители образования Пермского края.

Министр образования Самарской области Валерий Путько, который заявлял, что с 1 сентября 2006 года область – по настоятельному требованию учителей – переходит на новую систему оплаты труда, теперь делает примечательную оговорку: «Стадия эксперимента сохранится, потому что постоянно поступают новые идеи, новые предложения, и мы хотели бы не останавливать творческий процесс, а идти дальше. Эксперимент позволит вносить коррективы, совершенствовать методику».

В Астраханской области, где принципы новой системы оплаты труда были разработаны, вывешены в Интернете и обсуждены еще до начала 2007 года, заявили, что правильнее будет перевести на новую систему оплаты труда только несколько пилотных школ.

В конце 2006 года по инициативе фракции «Единая Россия» в Думе Астраханской области состоялись депутатские слушания на тему «Оплата труда работников образования. Нормативное финансирование общеобразовательных школ». Депутаты Думы Астраханкой области, руководители образования, директора школ, представители профсоюзов, общественных организаций пришли к выводу: «Сначала внедрить новую систему не во всех школах, а в нескольких. Убедиться в ее эффективности на практике, при необходимости доработать. Разъяснять содержание и смысл реформы, используя средства массовой информации. Проверить предлагаемую систему на коррупционность. Исключить возможность принятия волевых, субъективных решений при установлении зарплаты. Сохранить малокомплектные школы в населенных пунктах, с которыми нет надежного транспортного сообщения, предусмотрев дополнительные средства на их содержание».

Одним словом, тише едешь – дальше будешь.

Светлана КИРИЛЛОВА

Использованы материалы www.rost.ru, www.mon.gov.ru, официальных сайтов Новосибирской, Самарской, Астраханской областей, информагентств «Кавказский узел», «Регнум», газет «Известия», «Амурская правда», «Пермский край: образование», «Учительская газета».