Финансы

Нормативу – научную основу!

Эксперты вычисляют, что может понадобиться вузам

В учебно-методическом центре «Голицыно» под Москвой руководители ведущих российских вузов обсудили важнейшую составляющую нацпроекта «Образование» – переход к нормативному финансированию. Научно-практическая конференция «Методическое и правовое обеспечение нормативного финансирования высшего профессионального образования», организованная ГУ-ВШЭ при участии Рособразования, собрала свыше 60 представителей из 26 ведущих вузов страны.

Президент подписал Закон «Об автономных учреждениях», и сегодня очень важно, чтобы была сохранена прозрачность финансирования АУ, – сказал на открытии конференции проректор ВШЭ Борис Рудник. – АУ будут получать деньги не по смете, а в виде субсидий и субвенций, на основании норматива. Поэтому теперь важно не только перейти на новую систему оплаты труда в школах, не только ввести нормативное финансирование в школах, вузах, ПТУ и техникумах. Важно правильно рассчитать нормативы. Нам нужен нормальный норматив». За рубежом действуют более четырех тысяч моделей нормативного финансирования. Какую из них выбрать?

…Кому дать?

Исторически в Законе РФ «Об образовании» говорилось, что финансирование образовательного учреждения может осуществляться на основе норматива. Однако эта статья закона, вызывавшая множество споров, так и не заработала: каждый в России по-своему понимал, что такое норматив.

В мировой практике финансирование на нормативной основе может исходить из двух моделей. Можно финансировать либо потребителя, либо производителя образовательных услуг. В ходе эксперимента по ГИФО финансировался потребитель. Каждый ученик, сдавший ЕГЭ, мог отнести сертификат ГИФО в любой вуз. Однако вузы сами определяли стоимость обучения и были не прочь ее завысить. Начался перерасход бюджетного финансирования. Поэтому от модели ГИФО решили отказаться.

Вернемся ли мы когда-нибудь к ГИФО? Борис Рудник считает, что нет. По его мнению, эксперимент по ГИФО все-таки был полезен: он заставил всерьез задуматься о содержании норматива на финансирование высшего образования.

… Сколько дать?

«Норматив – это минимум обеспеченности мирового уровня. Он должен показывать, сколько средств государство обязано вложить для оптимальной подготовки учащегося, – высказала свое мнение президент Финансовой академии при Правительстве РФ Алла Грязнова. – Без научно рассчитанного норматива мы не можем разговаривать ни с Минфином, ни со страной. Минфину покажется, что мы просим много… Но у нас должны быть научные обоснования норматива. Экономисты сумеют их оценить. Сегодня денег не дадут? Дадут завтра!»

Однако большинство вузов в субъектах РФ не могут ждать до завтра.

В 2003 году на каждого студента технического вуза приходилось по 3,5 тысячи рублей в год, гуманитарного – 2–2,5 тысячи. По подсчетам некоторых экономистов, для выхода на мировой уровень в высшем образовании необходимо затрачивать хотя бы 4 тысячи долларов в год на одного российского студента.

«Ключевой задачей для нас должно стать содержание норматива», – заявила на конференции директор Центра прикладных экономических исследований и разработок Института развития образования ГУ-ВШЭ Татьяна Абанкина. – Надо в первую очередь определить реальную потребность образовательного учреждения в бюджетных средствах, а не перераспределять их».

В рамках проекта Рособразования эксперты Института развития образования ГУ-ВШЭ впервые подсчитали параметры бюджетного финансирования для обучения студентов по разным специальностям в разных российских вузах.

«Это очень важная работа, и мы будем делать ее вместе», – подтвердил в своем выступлении на конференции начальник отдела экономики образования Департамента государственной политики Минобрнауки Геннадий Мартынюк.

Эксперты считают, что нормативное финансирование должно покрывать текущие расходы, предусматривать затраты на развитие вуза и исходить из параметров задания, которое учредители – органы управления образованием – ставят перед образовательным учреждением. Предполагается, что задание учредителя для вузов должно рассчитываться на 3 года (на этот срок определяется стратегия социально-экономического развития России).

Кто выиграет от введения нормативного финансирования в высшем профессиональном образовании?

«Ряд вузов (например, Томский госуниверситет) сегодня финансируется даже выше норматива, – заметила Татьяна Абанкина. – Для технических вузов переход к нормативному финансированию означает улучшение ситуации. А вот выиграют от перехода к нормативному финансированию, несомненно, педагогические вузы – у них сразу увеличится бюджетное финансирование».

По мнению Игоря Рожкова, директора Центра правовых исследований и разработок ГУ-ВШЭ, модель нормативно-подушевого финансирования для вузов реально будет готова к введению с 2009/2010 учебного года.

«Пока мы рассчитываем на поэтапное введение норматива. Лишь в некоторых вузах будет введен нормативный подход. Например, на первом этапе будут взяты только вузы МЭРТа или Минфина, – заявил Борис Рудник. – Мы понимаем, что нельзя сделать единый норматив для всех вузов страны. Ведь вузы все – разные».

«Мы вернули вузам и школам возможности, предусмотренные ранним Законом «Об образовании»

Борис РУДНИК, проректор Высшей школы экономики:

– Что такое автономное учреждение? Прежде всего, это – не новая организационно-правовая форма. Это – тип учреждения. Уже внесена соответствующая поправка в Гражданский кодекс РФ. Теперь у нас в стране три типа учреждений, из них два типа государственных и муниципальных – автономные и бюджетные. Оба являются государственными. Мы обеспечили автономным образовательным учреждениям основы хозяйствования, которые были предусмотрены ранней редакцией закона об образовании, и сделали так, чтобы это не противоречило Бюджетному кодексу.

К числу преимуществ АУ перед бюджетным учреждением относится право распоряжаться заработанными средствами и приобретенным за их счет имуществом, право пользоваться кредитами, открывать счета в коммерческих банках, распоряжаться имуществом, которым обеспечил АУ учредитель. АУ не вправе распоряжаться только так называемым особо ценным движимым имуществом и недвижимым, которое за ним закрепил учредитель. АУ не может быть признан банкротом – об этом внесена поправка в Гражданский кодекс РФ.

Высказываются опасения, что АУ лишится льгот, связанных с понятием «образовательное учреждение». Мы провели анализ всех нормативно-правовых и законодательных актов. 99,5% из них имеют дело с понятием «учреждение», а АУ таковым является. 99,5% всех льгот, преимуществ и привилегий, предусмотренных для образовательного учреждения, сегодня распространяются и на АУ. Одновременно с принятием закона об АУ были внесены необходимые поправки в налоговое законодательство. В том числе и в статью 251: налоговые льготы распространяются и на те ассигнования, которые выделяются АУ в виде субвенций и субсидий для выполнения государственного задания.

Тамара ЕРШОВА, зам. начальника отдела реструктуризации сектора социальных услуг Департамента стратегии социально-экономических реформ Минэкономразвития России:

– Существует план мероприятий, обеспечивающих реализацию Федерального закона «Об автономных учреждениях». В рамках этого плана сегодня разрабатываются нормативно-правовые акты. Это постановления Правительства РФ:

«Об утверждении порядка опубликования отчетов о деятельности автономного учреждения и об использовании закрепленного за ним имущества»;

«О порядке осуществления функций и полномочий учредителя автономного учреждения федеральным органом исполнительной власти в отношении автономного учреждения, созданного на базе имущества, находящегося в федеральной собственности»;

«О порядке создания федерального бюджетного учреждения по решению учредителя автономного учреждения, созданного на базе имущества, находящегося в федеральной собственности».

Уже разработаны и направлены на согласование в заинтересованные министерства два проекта постановления Правительства РФ: «Об утверждении формы предложения о создании автономного учреждения путем изменения типа существующего государственного или муниципального учреждения», «О порядке определения видов особо ценного движимого имущества автономных учреждений». Их планируется внести в Правительство РФ в феврале 2007 года.

Финансирование АУ со стороны учредителя будет включать: финансовое обеспечение поставленного учредителем задания, расходы на содержание недвижимого и особо ценного движимого имущества, расходы на уплату налогов, а также финансовое обеспечение программ развития АУ (при условии утверждения данных программ). После выполнения обязательного задания учредителя АУ имеет право оказывать услуги на возмездной основе на договорном принципе в пределах видов деятельности, которые исчерпывающим образом должны быть прописаны в Уставе автономного учреждения.

При сдаче в аренду недвижимого и особо ценного движимого имущества с согласия собственника финансовое обеспечение этого имущества не осуществляется.

Я полагаю, что Закон «Об автономных учреждениях» будет обеспечен всеми нормативно-правовыми документами и начнет нормально функционировать в течение 2007/2008 года. Сегодня все зависит от того, как быстро будут разработаны и приняты нормативно-правовые акты.

Предполагается, что среди учреждений образования в новый режим могут перейти в первую очередь вузы. Не думаю, что в 2007 году среди них будут школы, – в России, на мой взгляд, пока не много школ, которые могли бы стать АУ.

Материалы подготовила Светлана КИРИЛЛОВА