Позволю себе небольшой комментарий. Первое. Почему Национальная доктрина?

Консолидация народов России, гармонизация межэтнических отношений являются одной из перспективнейших задач, которая стоит сегодня перед государством, перед политиками и перед системой образования России. Это стратегическая задача.

Вторая стратегическая идея доктрины – идея развития демократического образования. Создание равных стартовых возможностей для всех граждан через доступное образование, что является основополагающей чертой демократии. Государство не должно снимать с себя ответственность за полноценное образование гражданина.

Не могу согласиться с мнением Минюста, который пишет, что положения доктрины носят декларативный характер и не содержат основы для формирования новой нормативной базы. Для того чтобы такую базу сформировать, нужно принять не один закон. Мы, например, не раз говорили о бесплатности обучения. Но кто хоть один раз сказал, что мы понимаем под бесплатным обучением? Включаются ли туда бесплатный учебник, питание, форма? Общие слова произнесены, но они не зафиксированы в современных нормативных документах, а старые документы начинают размываться путем остаточного финансирования, и здесь колоссальный простор для деятельности в плане законодательного обеспечения образования в нашей стране.

Таким образом, конструкция доктрины в том, чтобы связать воедино обязанности образования и обязанности государства перед образованием. Расчеты показывают: чтобы реализовать цели, прописанные в доктрине, необходимо выделить около шести процентов от национального валового внутреннего продукта. Это вполне посильно для национального бюджета, для этого доктрина должна быть принята в форме закона.

Что важно для губернатора? Есть ли у школы бюджет, как он исполняется, есть ли взаимодействие между муниципальными образованиями и субъектом Федерации? Учителя сегодня поставлены в совершенно разные условия и по уровню оплаты труда, и по занятости, защищенности. Мы практически каждое заседание Совета Федерации начинаем с того, что один из регионов, а то и два-три заявляют, что в его регионе учителя бастуют, не получают заработную плату шесть и более месяцев. Я не говорю уже о дурной традиции, когда в апреле Совет Федерации ежегодно начинает обсуждать вопрос об отпускных для учителей. И в сельском образовании, и в городском, и в среднем, и в профессиональном проблемы схожи. Впервые мы начинаем работать в одной упряжке – Минобразования, Госдума и ее Комитет по образованию, Совет Федерации и его профильный комитет. Мы решаем проблемы образования в согласованной технологии, чего раньше не было. Доктрина образования – один из примеров тому.

Понимаю, что принять этот документ в форме закона будет не так просто. Придется изыскивать средства, придется менять 15—20 законов.

Делать паузу между принятием доктрины и принятием развивающего ее законодательства, наверное, неправильно. По существу, уже сегодня надо работать и по доктрине, и по законодательству. Я хотел бы призвать вас не уступать ни одного слова и ни одной цифры из того документа, который разработан сегодня. От этого документа зависит, будет ли образование развиваться или будет деградировать. Если мы уступим, то предадим свое будущее.

– Считаю этот документ почти образцовым. Он емкий, изложен простым, доступным языком и, самое важное, рисует реальные перспективы образования. В нем, конечно, есть несколько политических, скажем так, изъянов. Первое – это продолжение курса на разделение бюджета образования: федеральный, региональный, муниципальный. Я думаю, что есть необходимость консолидировать все эти бюджеты по типу пенсионного фонда.

– Почему вы так считаете?

Второй – продолжается унификация подходов к региональному образованию. А мы такие разные – нас 89 субъектов Федерации. Скажем, Чеченская Республика, освобожденные районы. Нужно срочно выделять средства на восстановление школ, на пополнение кадров, на обеспечение материальной базы образования. Свои, тоже острые и неотложные проблемы и у Северов, где мы потихоньку становимся «невыездными».

В политическом плане доктрина должна предусматривать индивидуализацию работы с субъектами Федерации. В Магаданской области наш Совет по образованию возглавляет губернатор. Но это, пожалуй, единственный пример, когда первый руководитель исполнительной власти на месте берет в свои руки координацию деятельности по образованию в регионе и власть в регионе не обезличена.

– Сроки реализации доктрины вас не смущают?

– Я думаю, доктрина правильно рассчитана по срокам. Нельзя слишком надолго растягивать решение задач, которые уже стоят перед системой образования. Иначе мы потеряем целое поколение. Доктрина, кстати, рассчитана на срок взросления поколения. Это правильно, это обнадеживает.

Мы, управленцы, смотрим на этот документ с большой надеждой. Ждем, что он сможет поправить дела в российском образовании. Вот некоторые цифры социального паспорта детства Ленинградской области. 77,9 процента детей в нашей области – это дети, которые требуют сегодня социальной поддержки государства. 19,7 процента детей – это дети безработных родителей. За последние пять лет количество детских домов увеличилось в два раза. Даже в военное время их было меньше. 29,7 процента детей стоят на диспансерном учете.

Через призму этих цифр можно понять и увидеть, какой важности документ мы обсуждаем. Его принятие поможет нам, управленцам, избавиться от комплекса неуверенности в дне грядущем. Приоритеты, которые расставлены в этом документе, позволяют нам определиться и более четко прогнозировать развитие региональных систем образования.

Хотелось бы подчеркнуть, что документ в полной мере базируется на исторических традициях педагогической концепции развития образования в России. Это еще один аргумент в пользу национального характера доктрины.

В доктрине нашли отражение современные образовательные потребности, определены приоритетные направления (правового, демократического и социального характера) образования и воспитания граждан.

Отмечая высокую значимость доктрины, тем не менее считаем целесообразным акцентировать внимание на следующих положениях. Первое – при определении целей и задач образования ведущей должна стать идея разработки государственного образовательного стандарта как фактора, призванного обеспечить сохранение единого образовательного пространства. Второе – гарантии возможности непрерывного образования личности. Третье – здоровье нации. Разве бывает большая трагедия, чем плохое здоровье ребенка?

Вступая в XXI век, мы должны знать ответ на главный вопрос: есть ли будущее в собственной стране у нашей молодежи?

Так что, надеюсь, принятие доктрины упорядочит все законодательство – и образовательное, и необразовательное – в рамках единой стратегии образования. Такой документ нужен, думаю, его надо принимать.

И очень большие надежды мы возлагаем на здравый смысл работников образования, которые сегодня имеют возможность принять активное участие в обсуждении и, следовательно, доработке этого документа. Коллективный разум может только укрепить, улучшить доктрину, в этом ее специфика.

Радует, что приблизительно половина субъектов Федерации прислала свои официальные заключения. В абсолютном большинстве случаев отклики положительные, одобряющие саму идею доктрины.

У нас было много пожеланий, предложений, но основной вывод обсуждения – следует как можно скорее доктрину принять. Много вопросов было бы снято, если бы мы знали: как реально предполагается осуществить доктрину? Какова ее материальная база? Каковы рычаги ее реализации? Хотелось бы знать, какие этапы доктрины будут реализованы раньше 2025 года, каким будет организационно-финансовый механизм образования. Мы в регионе разрабатываем свои схемы, они функционируют, решают отдельные проблемы школы, но хотелось бы, чтобы вся цепочка финансово-управленческого механизма работала слаженно и на федеральном уровне.

Очень важно, что доктрина пронизана идеей многонациональности. Приняв доктрину, мы наконец можем договориться, определиться и утвердить общее понимание пути, по которому в новом веке пойдет российское образование.

– Если у нас будет доктрина, выражающая интересы образовательного сообщества России, у России появится прогнозируемое будущее.